从城市运营的角度，杭州在“稳定收入”、“优化要素”、“盘活资产”和“智慧治理”方面，是Ⅰ级城市里整体上做得最好的标杆城市。
在人力资本这块，Ⅰ+级城市即一线城市的人口增速在放缓，但Ⅰ级城市正成为人口发展最快的城市。
低等级城市推动创新标杆往往是在绿色低碳、节能环保、清洁能源等方面有优势。说白了，原来向自然索取得少，现在就是以这种低冲击的方式占据优势。
Ⅰ级城市对比Ⅰ+级城市的固定资产存量优势在进一步放大，反映出Ⅰ级城市在此方面的后发优势。
本期「识途」，蕾奥董事长、首席规划师、国务院特殊津贴专家、深圳市政协常委王富海先生，将通过深度剖析标杆城市的五大指标，带您一窥当今中国城市的最新格局，以及如何借助城市运营赋能新质生产力，实现高质量发展。精彩内容，欢迎继续关注、点赞加评论。
实际上，城市运营，一个如此繁复的理论体系难以在短时间内梳理明晰。因此，我们提炼出了当前城市运营中的五大核心命题：稳定收入、优化要素、盘活资产、智慧治理以及服务民生。
例如，吸引优质人才，提升劳动资料使用价值、促进生产要素的高效配置，并助力新型生产关系的塑造等等，这些都是城市运营中需特别重视的策略。新质生产力，通过与城市运营和高质量发展紧密结合，构成了我们的总体框架。
🔼 图：新质生产力与城市运营、高质量发展之间的总体框架（图源：王富海）
到2024年为止，我们已经完成了5个一级指标、16个二级指标和54个三级指标的设定工作。其中5个一级指标，我们将它们的主题分为三类：第一类聚焦于“稳定收入”，特别强调城市财政可持续性问题；第二类涵盖“优化资源配置”与“盘活资产”，强调“适度超前”的必要性；第三类从“服务民生”与“智慧治理”的角度，效率则是其中的关键考量因素。
根据不同级别的地级市实力、主要功能及运营重点的不同，我们将全国范围内的地级市划分为七个等级。一方面评估指数，另一方面，并非单纯依据具体指数的数值进行排名，而是要找出各个方面的标杆城市。在我们所划分的五大一级指标、七个等级中，每个方面都有其标杆城市。
🔼 图：《中国城市运营指数报告（2024）》标杆城市图（图源：国研经济研究院）
从“稳定收入”的角度来看，在Ⅰ级城市中，杭州、苏州和重庆表现尤为突出。在“优化要素”和“盘活资产”方面，杭州都具有显著优势，“智慧治理”方面杭州亦是佼佼者。这表明，从当前我们的分析能力、价值导向以及所能掌握的数据来看，在Ⅰ级城市中，杭州在城市运营方面整体表现最为出色。
🔼 图：杭州市城市大脑萧山平台3.0上线，区镇村三级驾驶舱统建共用（图源：新浪网）
关于 “稳定收入”，当前呈现出地方财政紧平衡的状态。我国城市财政普遍是量入为出的，平衡是常态，但 “紧”的状态日益增多。在融资平台问题、土地市场供需以及国有平台融资等三个主要方面，基本上都呈现出各自的特点。尽管今年的主题是高质量发展，但在内容上，我们依然将城市财力视为未来城市运营中最为重要的命题之一。
🔼 图：地方财政紧平衡，高等级城市债务加重，低等级城市造血能力有待提升（图源：王富海）
在 “优化要素” 方面，高等级城市的要素聚集优势极为突出，相比之下，低等级城市则应依托自身资源禀赋，提高优势环节的要素运营效率。我国目前税收主要集中在生产环节，如果将一半税收转移至消费环节，那么许多城市无需过度依赖生产，只需做好消费相关工作，比如发展旅游等一系列彰显城市特色的消费业态。然而，当前一些要素杠杆尚未充分发挥对城市运营的促进作用，导致那些具有特色的城市在城市运营方面缺乏足够动力。
🔼 图：多彩贵州街（图源：天眼新闻）
在人力资本方面，Ⅰ+级、Ⅰ线城市人口增速逐渐放缓，但Ⅰ级城市目前是人口增长最快的城市。此外，从Ⅲ级到Ⅴ级城市，金融要素的权重逐步降低。这意味着，过去采取政府借贷的方式，如今基本上已丧失了可操作性。另外，低等级城市在推动创新方面，往往在绿色低碳、节能环保、清洁能源等领域具有优势。这是因为这些城市以往对自然资源的索取较少，如今以低冲击发展方式占据一定优势。随着未来城市运营工具的创新，比如说碳汇、碳交易等，这些城市反而拥有了良好的运营条件。“数字经济”发展良好的城市往往成为新一代的明星城市——这一点我们有较为清晰的认知。
🔼 图：高等级城市要素聚集优势突出，低等级城市应依托自身禀赋，加大优势环节要素运营效率（图源：王富海）
再者，着眼于“盘活资产”方面， 我国 GDP 保持着较好的增长态势，经济发展整体的势头良好。债务负担较轻的城市，资产运营水平较高，形成了良性循环。尤其是产业特色鲜明、产业势能强劲的城市，其土地资产效率较高。同时，Ⅰ级城市相较于Ⅰ+级城市，固定资产存量优势进一步扩大，体现出Ⅰ级城市在这方面的后发优势。
🔼 图：昔日北京市动物园服装批发市场以发展成国家级金融科技中心——“新动力金融科技中心”（图源：每日经济新闻）
在 “服务民生” 方面，高等级城市需要注重均衡发展，解决目前发展不平衡的状态，低等级城市则更需要培育特色优势。
🔼 图：各级城市在民生方面发展不均衡（图源：王富海）
最后，在 “智慧治理” 方面，城市治理体系和治理能力的现代化与城市发展阶段密切相关。城市等级越高，其对外开放程度也就越高，政府营商环境的软实力也越强。在此过程中，打造城市品牌影响力是一项重要工作。此外，数字政府建设同样需要大量投入，这也是推动城市智慧治理发展不可或缺的环节 。
（* 以上内容仅为嘉宾观点，不代表本栏目观点）
第68期：事关城市转型，重要发布！《中国城市运营指数报告（2024）》
「识途」从「城市蕾好」的科普精髓中孕育而生，是对城市探索旅程的深化与延伸。作为原栏目衍生的子系列，我们将继续沿着城乡与社会发展的轨迹前行，通过专访深入触达不同行业和领域，洞察智慧城市运营的每一环节，结合“人、地、财、产、政、文、技、数”城市发展的八大要素，探寻现在正在发生的，以及未来可能发生的。
如果城市是书，漫步便是阅读的艺术。在「识途」中，我们不仅仅是在漫步，每一期节目都将通过专访中的一瞥，带你窥见那些各个行业领军人物、专家学者的城市足迹，深入讨论他们的专业知识，以及对城市高质量发展运营的洞察与远见，和大家一同阅读，一同识途。
