“不单单是搞建设了，是整个城市方方面面的发展，它揉到一起叫城市运营。”
“那些基础性的消费现在已经都满足了，关键是精神性的消费、体验性的消费，这个会是接下来城市消费的重点，那这也正好是城市文化繁荣的一个新的诉求。”
“‘十五五’期间，国家能不能通过金融手段为城市带来更多投资资金来源，这一点，可以说是替代土地财政的一个重要方面。”
本期「识途」，蕾奥董事长、首席规划师、国务院特殊津贴专家、深圳市政协常委王富海先生，将继续解读在2025年编制 “十五五” 规划的关键时期，基于三个重要认识的基础上，城市运营得以突破性发展之于产业、消费、化债、市场的四大最新策略。更多独到见解与专业剖析，尽在本期内容，欢迎您的关注、点赞与评论。
城市运营或是“十五五”最大的主题，其重要性可总结为三个关键认识：首先，城市发展是现代化建设的重要引擎；其次，城市发展正在经历转折过渡期；最后，“十五五”期间应该更加重视城市的高质量的运营。
基于上述三个认识，以下提出了四项策略建议：产业培育、消费促进、债务化解以及市场化运作。
其一、在培育产业方面，“十四五” 期间，国家在城市建设领域提出 “城市更新” 这一概念。然而，截至目前，城市更新所累积达成的投资额与房地产领域相较，存在显著差距。在此基础上，期望在即将到来的 “十五五”规划周期内，国家能够倡导 “城市运营” 这一更为全面且深入的理念，其内涵已超越单纯的建设范畴，而是囊括城市全方位发展要素的整合与发展。其中项目运营、条块运营以及平台运营等多个方面，共同构成城市运营产业集群的有机组成部分。
其二是促进消费，特别值得一提的是消费税改革议题。税收是政府调节经济发展的重要杠杆之一，而过往城市发展模式侧重于生产端，导致出现产能过剩的问题。那么具有较强消费能力，却未能有效转化为政府税收的地区，则面临发展困境。为此，已经有不少学者呼吁将税收环节适度后移。
我认为，如果地方可以把征收的生产税半数调整为消费税，那将促使众多城市重新制定发展战略，更加契合 “人民的城市” 发展理念，并着重关注并满足市民对高品质城市生活的需求。另外，现阶段城市居民基础性消费需求已基本满足，未来精神性与体验性消费将成为城市消费的重点，这也符合城市文化繁荣的时代诉求。
城市运营是城市发展的新质生产力。
在化债维度，通过合理利用公共资源、激活生产要素活力以及优化资产管理，可以开辟多样化的化债渠道。尤其是在 “十五五” 期间，国家如果能运用金融手段拓展城市投资的资金来源，在一定程度上将有望成为替代传统土地财政模式的有效途径之一。在此，特别呼吁国家在房地产投资信托基金（REITs）领域，以完全不可同日而语的尺度实现突破性发展。
最后，关于如何实现市场化运营，可以通过培育更好的市政基础设施服务、公共服务以及商业化服务的市场机制，实现资源的优化配置与高效利用。在城市运营的各个环节，通过市场化运营，不仅可以减轻政府财政投入压力，降低财政负担，还能为社会商业发展创造更为广阔的空间和机遇。从某种程度而言，推动城市运营产业成为最具活力与潜力的新质生产力，来构筑运营产业生态体系，并激发城市运营模式与内容的创新变革，这是城市运营在经济领域的核心诉求与关键价值所在。
（* 以上内容仅为嘉宾观点，不代表本栏目观点）
「识途」从「城市蕾好」的科普精髓中孕育而生，是对城市探索旅程的深化与延伸。作为原栏目衍生的子系列，我们将继续沿着城乡与社会发展的轨迹前行，通过专访深入触达不同行业和领域，洞察智慧城市运营的每一环节，结合“人、地、财、产、政、文、技、数”城市发展的八大要素，探寻现在正在发生的，以及未来可能发生的。
如果城市是书，漫步便是阅读的艺术。在「识途」中，我们不仅仅是在漫步，每一期节目都将通过专访中的一瞥，带你窥见那些各个行业领军人物、专家学者的城市足迹，深入讨论他们的专业知识，以及对城市高质量发展运营的洞察与远见，和大家一同阅读，一同识途。
第65期: 识途 | 城市运营或是“十五五”最大的主题——三个认识
