“2015年的中央城市工作会议提出，城市发展带动了整个的经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。”
“相信‘十五五’如果对于城市运营为主体的城市发展模式进行机制性的创新，那将会是一次非常重要的行动。”
“能够在更精细化的前提下，把很多事情从政府的大包大揽，转化成一种市场来运作的模式的话，这将会是中国经济发展的一个巨大的空间，甚至说这个空间在城市当中可以替代房地产，它具有超大商机的职能。”
本期「识途」，特邀蕾奥董事长、首席规划师、国务院特殊津贴专家、深圳市政协常委王富海先生，为大家解读在2025年编制 “十五五” 规划的关键时期，如何精准把握城市高质量运营的内涵，并切实地进行机制性创新，以探索中国经济发展的新动能。更多独到见解与深度剖析，尽在本期内容，期待您的关注、点赞与评论。
首先，我们需要认识到“城市发展”的作用——城市发展是现代化建设的重要引擎。
2015年的中央城市工作会议提出，城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设已成为现代化建设的重要引擎。从治理角度来看，长期存在着条块关系的治理架构模式。在“十五五”规划期间，我特别希望能够让地方决策与发展成为国家发展战略的重要组成部分。其中，“块块”的核心在于城市，乡村或区域仅起到辅助作用。总之，最重要的是将城市这一主体的发展置于优先考虑位置。
第二个认识：城市发展正处于紧张的转型过渡期。
在城市发展的起始阶段，投资构成了发展的主体力量，此时建设的运营成本相对较低。但随着城市发展到一定水平后，尽管投资额有所下降，但运营开支却显著增加。目前我们已经越过投资与运营支出的转换节点。
“十三五”至“十四五”期间，可以观察到的是过去以建设为导向的模式与未来侧重于运营管理的新方式之间存在着紧张的关系转换过程，其中涉及到土地使用、债务管理、税收政策等多个方面，特别是财政收支平衡问题尤为突出。可以说，如果将过去建设时期的规则体系比作象棋的话，那么未来的城市运营则更像是围棋，二者在规则逻辑上存在显著分野。然而当下我们所面临的困境在于，目前我们依然沿袭建设时代的固有思维与模式来应对城市运营时代的全新挑战，就像是手持围棋棋子在象棋棋盘上布局行棋。相信如果在 “十五五” 期间能够针对以城市运营为主体的城市发展模式实施机制性创新，无疑将是一项具有重大战略意义的关键行动部署。
第三个认识：十五五期间应该更加重视城市的高质量运营，并采用三大手段促进中国城市运营方式的创新升级。现在城市虽已迈入运营轨道，但整体运营质量仍有较大提升空间。未来如何提高运营质量？
其一为数字化与智能化手段，借助数字技术和智能解决方案增强对城市的认知及治理能力，从而有效提升城市运营效能；
其二为精细化策略，这要求对城市居民群体进行精细分类，同时对城市多元服务体系与各类系统架构也进行精准细分，以此让我们制定的政策方针更为精准契合实际需求；
其三为市场化机制，回顾土地财政主导阶段，很多事务都由政府大包大揽，诸如建设博物馆之类的项目均由政府直接投资兴建。然而迈入城市运营时代，在更加精细化运营的前提下，如果能将原本很多由政府包办的事务逐步转化为依托市场机制进行运作的模式，这将为中国经济发展开拓出广阔的增长空间，这个空间在城市当中甚至有可能替代房地产，具有超大商机职能。
（* 以上内容仅为嘉宾观点，不代表本栏目观点）
「识途」从「城市蕾好」的科普精髓中孕育而生，是对城市探索旅程的深化与延伸。作为原栏目衍生的子系列，我们将继续沿着城乡与社会发展的轨迹前行，通过专访深入触达不同行业和领域，洞察智慧城市运营的每一环节，结合“人、地、财、产、政、文、技、数”城市发展的八大要素，探寻现在正在发生的，以及未来可能发生的。
如果城市是书，漫步便是阅读的艺术。在「识途」中，我们不仅仅是在漫步，每一期节目都将通过专访中的一瞥，带你窥见那些各个行业领军人物、专家学者的城市足迹，深入讨论他们的专业知识，以及对城市高质量发展运营的洞察与远见，和大家一同阅读，一同识途。
