城市更新无疑是城市发展新动能的重要来源，这一点从住建局更名为住更局便可窥见。这一变化预示着城市发展重点的转移，从新建转向城市更新和运营。然而，当前旧城老区的改造并非易事，面临着诸多挑战。
2024年，一些旧改项目确实遇到了挑战，这反映了城市更新过程中的复杂性。旧城老区的改造是一个系统工程，不仅涉及到包括政策、市场、社会等因素，关键的资金问题备受关注。面对这些挑战，寻找解决方案需要多方面的努力和创新思维。
本期「识途」，将由中国人民大学国发院城市更新研究中心、住建部政策研究中心原主任秦虹女士，为我们带来权威专业分析：城市更新要先换思路，要先解决钱的问题。至于钱从哪来？且听她讲。精彩内容，欢迎继续关注、点赞评论。
现在一提到城市更新，人们首先想到的就是老旧小区、棚户区以及城中村的改造，或者是公交道路、广场、公园绿地、水管、管道等的改造，这两类属于居住空间和公共空间的城市更新。那么居住空间和公共空间的更新最缺的是什么？最缺的是钱。
——秦虹
中国人民大学国发院城市更新研究中心、住建部政策研究中心原主任
根据住房和城乡建设部近期公布的数据显示，全国范围内已实施的城市更新项目超过6.6万个，累计完成投资达到2.6万亿元。在这些项目中，大部分涉及的都是公共空间、基础设施以及居住区的改造升级。
但是，我认为未来城市中心的发展重点应当转向产业空间的更新与优化。只有产业空间的更新才能够创造更多的经济价值，为地方政府带来稳定的税收收入，从而增强其财政实力。
地方政府只有有了坚实的经济基础作为支撑，才能更有效地推进居住空间和公共空间的更新。不妨设想，地方政府失去了土地财政这一财源，又缺乏其他可持续的收入来源，那么此前在居住与公共空间改造层面所付出的诸多努力，势必会因资金短缺而难以为继，推进更新力度会大打折扣。
据统计，在现有的 6.6 万个城市更新项目里有2000多个是产业空间的更新，占比约为 4%，主要涵盖老厂区、老商业区这类区域。从中不难看出，过往城市更新项目多是以居住及公共空间改造为主，而下一步工作应重视产业空间的更新。
产业空间更新的核心要义，在于从过去的大建设转到未来的大运营。具体而言，首先是推动 “腾笼换鸟” 式的产业升级，助力产业用地转型升级，实现产业结构的优化重组。
其二在于全力提升经济密度，绝非单纯地将老旧厂房、仓库翻新修缮，其深层内涵在于通过产业空间的更新，借助产业的迭代升级，切实增进单位土地的经济产出效能。例如，首钢创造100亿产值用了71年，联想创造100亿产值用了17年，而小米在北京创造100亿产值只用了不到3年——产业不断升级就会极大地提高其经济密度，为城市提供经济支撑和活力。
其三则是聚焦于培育经济的新动能，将城市更新与产业转型升级两大关键要素有机结合，全方位提升城市新的经济竞争力，顺势打造经济中心、物流枢纽、文教高地以及旅游中心，借此孵化新兴产业，激发经济新动能。
不妨再审视当下已开展的6.6万个城市更新项目，究竟何为成功的范例？关键衡量标准在于能否切实做到引人、聚人、留人。过去部分城市地段虽烟火气十足，但因建筑老旧而略显破败杂乱。经改造修缮后，外观焕然一新，却遗憾地沦为无人问津之地，本地人不来，外地人不去，这都属于是无效的更新。事实上，城市能不能引人、聚人、留人，是检验城市更新是否成功的唯一标准，其背后必然离不开引业、聚业、留业的有力支撑。唯有产业蓬勃发展，我们的城市才能孕育出更多的就业机会，催生更多的经济收益，进而为自身注入源源不断的竞争力与活力，实现可持续繁荣发展。
（* 以上内容仅为嘉宾观点，不代表本栏目观点）
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