违章搭建一向被视为“城市毒瘤”，而受到相关执法部门的约束与管制。我们之所以对违章搭建毫不手软，主要原因在于它们给城市的形象、规序、治安、公平等等带来了诸多负面效应。
但是“违建”又是一个从未被根除的城市普遍现象。令其甘冒“罚款”与“拆除”之大不韪，而层出不穷的内在动力究竟是什么呢？城市规划配合政府部门进行城市治理，是“水来土掩”，还是“修渠引水”？
本期「识途」，中国城市规划学会副理事长、厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授，原厦门市规划局局长赵燕菁先生，从城市总价值增值的角度，为您独家解析违章搭建是该管，还是该放？以及规划在其中如何找准自己的角色。内容精彩，不容错过！
判断城市的“活”与“乱”，主要看城市的总价值。总价值提升，可称之为 “活”；总价值下降，那便是 “乱”，而非所谓的建筑立面是否美观、街道是否整齐等表象。
——赵燕菁
中国城市规划学会副理事长
厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授
怎么看城市总价值的提升？那就是看人们是否自愿地到一个城市定居生活、工作就业，并缴纳税收，从而使得城市的总收益持续增加。从某种角度讲，城市的私改乱建现象，反而是城市发展的动力之一。一个好的城市规划，应充分利用这些民间的动力，引导其依照一定的规则进行改造和提升，以适应市场的新需求，让人们在社会活动中不断地创造价值，进而推动整个城市总价值的提高。
🔼 图：深圳龙华区城中村一角 （图源：九派新闻）
比如，将房屋用途从住宅改建为商业，物业价值从100提升至200，若个人得其中的80%，政府得20%，如果取得城市规划许可，产权人为了提高资产收益，一定会注重建筑的风貌，同时也提升了城市价值。
当前城市中的各类私改搭建之所以杂乱无章，甚至丑陋不堪，主要原因就在于它要随时面对被拆除的风险。也就是说，违章搭建并非产权人不愿意投入资金，是缺乏财产的安全感。而财产不安全感的根源又在于其被认定为违章。如果可以通过缴纳费用获得合法产权，且拥有三四十年的产权期限，产权人的行为心态就发生了变化，最终的建设效果可能还会超出预期。
🔼 图：十亩地，位于位于深圳福田CBD车公庙核心段，由一片破旧厂房摇身一变为深圳年轻人狂欢的不夜城、网红潮人的打卡地 （图源：花样深圳）
可见，对于城市的 “乱” 与 “活”，必须从更底层分析它对城市的利与弊，而非仅凭街道的混乱等外在直观感受进行判断。这样才能挖掘出城市活动的内在动力，同时赋予正确的渠道引导，避免违建的乱流之相。犹如洪水，乱流则成灾，但若修渠引水，加以疏流，便可使其成为水资源，造福一方百姓。
规划就是修渠，城市规划的任务与目标不应停留于城市表面的 “乱” 与 “活”，而应从城市总价值的增值与保值出发，顺应社会需求，进行渠道建设，从而推动城市更新，产生持续的税收，提升城市总收益。
「识途」从「城市蕾好」的科普精髓中孕育而生，是对城市探索旅程的深化与延伸。作为原栏目衍生的子系列，我们将继续沿着城乡与社会发展的轨迹前行，通过专访深入触达不同行业和领域，洞察智慧城市运营的每一环节，结合“人、地、财、产、政、文、技、数”城市发展的八大要素，探寻现在正在发生的，以及未来可能发生的。
如果城市是书，漫步便是阅读的艺术。在「识途」中，我们不仅仅是在漫步，每一期节目都将通过专访中的一瞥，带你窥见那些各个行业领军人物、专家学者的城市足迹，深入讨论他们的专业知识，以及对城市高质量发展运营的洞察与远见，和大家一同阅读，一同识途。
