“税以足食，赋以足兵”，税制一直为国计民生之重典，也为经济改革之利刃。改革开放之后，中国实现了工业化和城市化的并行发展，其中税制改革就起了关键作用。
历史上，税制改革从来都不是简单的收入划分，而是引领经济转型的重要制度创新。那么如何深层次地理解2024年二十届三中全会所推动的新一轮税制改革，尤其是消费税改革“杠杆式”的长远意义呢？
本期视频，特邀蕾奥董事长、首席规划师、国务院特殊津贴专家、深圳市政协常委王富海先生，从城市定位和城市布局的视角，为您精彩解读：消费税改革与城市战略大调整。值得关注。
🔼 消费税风起，钱往哪里刮 （图源：21世纪经济报道）
如果开征了消费税，有可能会造成了一个什么样的影响呢？那就意味着那些旅游城市，你只要消费了，我就可以在吸纳旅游者身上得到非常大的好处，你看如果这样的话，我们国家城市发展的定位就会发生着巨大的变化。
——王富海
蕾奥董事长、首席规划师
国务院特殊津贴专家
深圳市政协常委
改革开放以来，工业化与城市化协同发展。与其他发展中国家相较，中国的城市发展称得上是较为务实的，进城人员大抵都是在拥有工作的前提下才进城。
此种情形应可归结为一种生产导向，即生产发展方可带来城市化的吸引力。国家基于此角度考量，生产方面的税收成为我国税收的主体。企业的增值税在我国位列第一大税种，所得税居第二，消费税则为第三。此消费税属特种消费税，即国家仅针对那些需要加以控制的商品征收消费税，例如烟和酒，旨在通过税收抑制其消费，故而形成这样的消费税机制。
🔼 2023年全国税收收入（来源：国家税务总局-年度报告）
以生产为主的税收机制带来了怎样的影响呢？所有城市皆需成为生产性城市。我们进行规划时，无论去到哪个县、镇、村，无一不是想方设法发展产业。
以手机为例，其未被征收消费税。现今我们观察全国哪些地方制造手机，这些地方便能获取颇为可观的税收。相反，销售手机的场所无法直接获得相关税收，仅能从店铺的盈利中抽取一定税额，而非手机本身的税收。
🔼 南京第一家华为旗舰店 （图源：南京本地宝）
如此一来，我国便出现了如下状况：对于某一特定产品，谁率先生产出来，大家便竞相上马此类项目，纷纷投入产业发展。
我们选取一个典型的旅游城市，比如桂林，众多游客前来消费。但由于其没有生产环节，均为消费环节，因此这类旅游城市的税收较低。税收低意味着什么？意味着城市资金匮乏，无法持续推进城市运营，难以将旅游资源优化提升，此乃过往存在的弊端。
🔼 桂林漓江 （图源：桂林晚报）
倘若开征消费税，可能会产生何种影响呢？这意味着那些旅游城市，只要有消费行为，便能从旅游者身上获取显著的收益。如此一来，我国城市发展的定位将发生重大转变，有可能致使城市发展的战略做出调整。
我国因以生产为主，东部产业最为发达，税收亦较为丰厚，从而向西部实施转移支付。然而，西部不甘一直领取国家资金，也要发展工业。但实际上，在西部地区发展工业，运输设备、信息产业的环境配套等皆有所欠缺，导致产品成本反而更高。倘若当下税收机制转变，西部便无需一味追求工业，能够切实依据自身状况定位发展。
🔼 2022年度各省净上缴中央税收（亿元）
（图源：史地经略者老猫）
所以，倘若城市依据自身条件明确自身所需的发展方向，对于中国的城市发展而言，或许是一次极具杠杆效应的政策，有可能引发一场革命，众多城市理应重新调整其发展方向、重点、政策以及战略。
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