简介：

雪兰莪州（马来文全称：Negeri Selangor 或者 Selangor Darul Ehsan）是马来西亚的其中一个一级行政区（这里的“州”是对应马来语单词“negeri”和英语单词“state”，请不要与中国大陆的“自治州”混淆），也是全国人口最多的州属，人口约有700万，同时也是GDP最高的州属。

政治地理上，雪兰莪州北邻霹雳州（Negeri Perak），东邻彭亨州（Negeri Pahang），南邻森美兰州（Negeri Sembilan），西邻马六甲海峡。地形方面，雪兰莪州西部沿海地带是平原，东部内陆是山丘。北与霹雳州以安南河（Sungai Bernam）为界，东与彭亨州以中央山脉（Banjaran Titiwangsa，音译为蒂蒂旺莎山脉）为界，南与森美兰州以雪邦河（Sungai Sepang）为界。此外，境内有雪兰莪河（Sungai Selangor）、巴生河（Sungai Klang）以及冷岳河（Sungai Langat）三大河流。

雪兰莪州的最高首领是雪兰莪州苏丹（Sultan，伊斯兰世界对世袭君主的称呼），州行政首脑为州务大臣（Menteri Besar），县政府首脑则是县长（由州政府委派）和酋长（由王家理事会委派），地方政府首脑则是市长或者主席。行政界方面，州务大臣的人选需过半的州议员同意，而州务大臣则提名几名州议员成为州行政议员，辅助州务大臣处理州行政事务。立法界方面，州议会首脑是州议长。

在废除地方政府选举之前，还有个不受州政府管辖的地方政府，由各区选民选出，是地方的自治单位。在废除地方政府选举之后，地方政府由州政府代管，地方政府议员由州政府委任，但地方政府也隶属于联邦政府的房屋及地方政府部统筹。

与地方政府不同，县政府（或称县土地局）是州政府的派出机构，贯彻州政府的政策，主要负责州政府的权限——土地管理，而同属于州政府权限的。地方政府则是基于《1976年地方政府法令》，主要负责辖区的民生事务。

州政府与马来西亚联邦政府一样，都是君主立宪、民主议会制，州议员由州选举中产生（一般与联邦大选一同进行），获得简单多数（过半）州议员信任的州议员就可以觐见苏丹，被苏丹任命为州务大臣，组建州政府。

县（Daerah）是雪兰莪州管辖下的二级政区，雪兰莪州一共有9个县，分别是：沙白安南县（Daerah Sabak Bernam）、瓜拉雪兰莪县（Daerah Kuala Selangor）、乌鲁雪兰莪县（Daerah Hulu Selangor）、鹅麦县（Daerah Gombak）、巴生县（Daerah Klang）、八打灵县（Daerah Petaling）、乌鲁冷岳县（Daerah Hulu Langat）、瓜拉冷岳县（Daerah Kuala Langat）与雪邦县（Daerah Sepang）。

县下还有区（Mukim，音译是“巫金”，对应中国的乡级），是三级行政区，一个县至少有两个区。

区下还有四级行政区，根据规模不同而被称为市镇（bandar）及城镇（pekan）两种区别，市镇位于市区和郊区，而城镇位于郊区和乡区，这两种镇在地方选举废除以前都是地方政府的直辖地，现今仍由地方政府议员所代表。另外，县政府会在区内不属于市镇和乡镇（原本由地方政府管辖）的地方设立村（kampung），这些村的最高代表是村长或村委会主席，在村长之上还有由州政府任命的区长（对应中国的乡长）。

地方政府辖区并不在土地行政区划分里，虽然许多地方政府的辖区与县的辖区一致。在地方选举废除以前，地方政府作为自治政府一般管辖着某个中心区域或周边的市镇、城镇和华人新村的民生事务，比如垃圾清理、商业执照申请及派发、建筑物管制、征收门牌税等。在地方选举废除以后，这些零零碎碎的地方政府被合并成较大的地方政府，在被州政府代管的同时也被州政府赋予管辖特定区域内的民生和市场事务。

地方政府根据规模分成4个等级：市政局（Dewan Bandaraya）、市政厅（Majlis Bandaraya）、市议会（Majlis Perbandaran）和县议会（Majlis Daerah）。

市政局与市政厅的区别是：市政局是上级的附属单位，并没有市议员，由顾问团处理市议员的工作；而市政厅跟市议会一样是地方自治政府，有代表辖区内选民的市议员。雪兰莪州并没有市政局。

雪兰莪州在马来西亚的位置：

雪兰莪州的行政区划：

大窟窿是吉隆坡联邦直辖区，小窟窿是布城联邦直辖区。

州>县>区>市镇/城镇>小区/村，有些市镇和城镇会跨区甚至是跨县，一般在市区很常见。

首府（州政府和州议会所在地）：莎阿南市（Bandar Shah Alam）

王城（苏丹王宫所在地）：巴生市（Bandar Klang）

各县区划：

1、沙白安南县（简称“沙白县”）

县政府所在地：班章柏德纳区·大港镇（Pekan Sungai Besar），在建县初期为沙白区·沙白镇（Pekan Sabak）

沙白安南县议会所在地：班章柏德纳区·大港镇

沙白安南县共有5个区：乌暹（Mukim Bagan Nahkota Omar）、班章柏德纳（Mukim Panchang Bedena）、巴西班让（Mukim Pasir Panjang）、沙白（Mukim Sabak）和双溪班让（Mukim Sungai Panjang）。

沙白安南县是个乡区县，一共有16个城镇，较大的城镇有沙白镇（Pekan Sabak）、大港镇（Pekan Sungai Besar）和适耕庄镇（Pekan Sekinchan）。

2、瓜拉雪兰莪县（简称“瓜雪县”）

县政府所在地：瓜拉雪兰莪区·瓜拉雪兰莪镇（Bandar Kuala Selangor）

瓜拉雪兰莪市议会所在地：瓜拉雪兰莪区·瓜拉雪兰莪镇

瓜拉雪兰莪县一共有9个区：亚比亚比（Mukim Api-api）、峇东（Mukim Ujong Permatang）、乌鲁丁宜（Mukim Ulu Tinggi）、依约（Mukim Ijok）、耶然（Mukim Jeram）、瓜拉雪兰莪（Mukim Kuala Selangor）、巴桑岸（Mukim Pasangan）、丹绒加弄（Mukim Tanjong Karang）和八丁燕带（Mukim Bestari Jaya，旧称Batang Berjuntai）。

瓜拉雪兰莪县一共有2个市镇及17个城镇，2个市镇分别是瓜拉雪兰莪镇及丹绒加弄市镇（Bandar Tanjong Karang）。此外，还有几个较大的城镇：八丁燕带镇（Pekan Bestari Jaya）、丹绒加弄城镇（Pekan Tanjong Karang）和依约镇（Pekan Simpang Tiga Ijok）。此外，还有本查阿南（Puncak Alam）和绍嘉纳乌达玛（Saujana Utama）两座新兴市镇并没有列明在县政府的土地行政地图上。瓜拉雪兰莪是雪兰莪历史上第一个首都。

3、乌鲁雪兰莪县（简称“乌雪县”）

县政府所在地：老古毛区·新古毛镇（Bandar Kubu Bharu）

乌鲁雪兰莪市议会所在地：老古毛区·新古毛镇

乌鲁雪兰莪县一共有13个区：峇冬加里（Mukim Batang Kali）、毛糯直落（Mukim Buloh Telor）、老古毛（Mukim Ampang Pechah）、乌鲁安南（Mukim Ulu Bernam）、乌鲁音（Mukim Ulu Yam）、龙邦（Mukim Kalumpang）、吉粦（Mukim Kerling）、瓜拉龙邦（Mukim Kuala Kalumbang）、贝叻达（Mukim Peretak）、叻思（Mukim Rasa）、双文丹（Mukim Serendah）、双溪古木（Mukim Sungai Gumut）和双溪丁宜（Mukim Sungai Tinggi）。

乌鲁雪兰莪县一共有10个市镇及3个城镇。较大的市镇是双文丹镇、新古毛镇和乌鲁音镇。

4、鹅麦县

县政府所在地：峇都区士拉央新镇（Bandar Baru Selayang）

管辖境内的市议会：

a. 士拉央市议会（西部大部）所在地——峇都区士拉央新镇

b. 安邦市议会（东部小部）所在地——不在县境内

鹅麦县一共有4个区：峇都（Mukim Batu）、淡江（Mukim Ulu Kelang）、万挠（Mukim Rawang）和文良港（Mukim Setapak）。有趣的是，鹅麦县境内的地名跟吉隆坡境内的地名有重名，因为这些重名的地区是吉隆坡脱离雪兰莪州升格成直辖区的残留，同一个区划入不同一级行政区的结果，鹅麦县本身（除了万挠区）就是以前的吉隆坡县留在雪兰莪州部分。例子有：峇都（Batu）、甲洞（Kepong）和文良港（Setapak）。

鹅麦县一共有10个市镇及6个城镇，较大的市镇有：煤炭山（Bandar Batu Arang）、轰埠（Bandar Kuang）、万挠（Bandar Rawang）、淡江（Bandar Ulu Kelang）、甲洞（Bandar Kepong）、士拉央（Bandar Selayang）和双溪毛糯（Bandar Sungai Buloh）。

5、巴生县

县政府所在地：巴生区巴生市（Bandar Klang）

管辖境内的地方政府：

a. 巴生市政厅（西部大部）：巴生区·巴生市

b. 莎阿南市政厅（东部小部）：不在县境内

巴生县一共有2个区：巴生区（Mukim Klang）和加埔区（Mukim Kapar）。

巴生县一共有4个市镇和6个城镇。4个市镇分别是：巴生市（Bandar Klang）、巴生港（Pelabuhan Klang）、苏丹苏莱曼市（Bandar Sultan Sulaiman）和莎阿南市（Bandar Shah Alam）。较大的城镇有：武吉哥文宁（Pekan Bukit Kemuning）、加埔镇（Pekan Kapar）、中路镇（Pekan Meru）和班达马兰镇（Pekan Pandamaran）。巴生市是雪兰莪州的王城。

巴生县地方政府划分：

6、八打灵县

县政府所在地：双溪毛糯区·梳邦镇

管辖境内的地方政府：

a. 八打灵再也市政局（东部）所在地——八打灵区·八打灵再也市（Bandar Petaling Jaya）

b. 莎阿南市政局（西部）所在地——白沙罗区·莎阿南市（Bandar Shah Alam）

c. 梳邦再也市政厅（南部）所在地——白沙罗区·梳邦再也市（Bandar Subang Jaya）

八打灵县一共有4个区：武吉拉惹（Mukim Bukit Raja）、白沙罗（Mukim Damansara）、八打灵（Mukim Petaling）和双溪毛糯（Mukim Sungai Buloh）。

八打灵县一共有9个市镇及21个城镇，其中著名的市镇有：八打灵再也市（Bandar Petaling Jaya）、莎阿南市（Bandar Shah Alam）、白沙罗市（Bandar Damansara）、八打灵再也市南区（Bandar Petaling Jaya Selatan）、斯里白沙罗市（Bandar Sri Damansara）、梳邦再也市（Bandar Subang Jaya）和双威镇（Bandar Sunway）。较著名的城镇有：蒲种镇（Pekan Puchong）、沙登（Serdang ）和梳邦镇（Pekan Subang）。

八打灵县地方政府划分：

左上为莎阿南市政厅，右上为八打灵再也市政厅，右下为梳邦再也市政厅。

7、乌鲁冷岳县（简称“乌冷县”）

县政府所在地：加影区·万宜新镇（Bandar Baru Bangi）

管辖境内的地方政府：

a. 安邦再也市议会（北部）所在地：安邦区·安邦市（Bandar Ampang）

b. 加影市议会（南部）所在地：加影区·加影市（Bandar Kajang）

乌鲁冷岳县一共有7个区：峇玲珑（Mukim Beranang）、蕉赖（Mukim Cheras）、安邦（Mukim Ampang）、乌鲁冷岳（Mukum Ulu Langat）、乌鲁士毛月（Mukim Ulu Semenyih）、加影（Mukim Kajang）和士毛月（Mukim Semenyih）。

乌鲁冷岳县一共有11个市镇及21个城镇。著名的市镇有：蕉赖市（Bandar Cheras）、加影市（Bandar Kajang）、士毛月市（Bandar Semenyih）、安邦市（Bandar Ampang）、无拉港（Bandar Balakong）和万宜新镇（Bandar Baru Bangi）。

8、瓜拉冷岳县（简称“瓜冷县”）

县政府所在地：丹戎十二1区直落拿督镇（Pekan Telok Datok）

瓜拉冷岳市议会所在地：丹戎十二1区万津镇（Bandar Banting）

瓜拉冷岳县一共有7个区：城镇区（Mukim Bandar）、峇都（Mukim Batu）、蚶山（Mukim Jugra）、吉玲珑（Mukim Kelanag）、摩立（Mukim Morib）、丹戎12区（Mukim Tanjong Duabelas）和直落邦里玛嘉朗（Mukim Teluk Panglima Garang）。

瓜拉冷岳县一共有5个市镇和17个城镇。5个市镇分别是万津镇（Bandar Banting）、仁加隆镇（Bandar Jenjarom）、昔江港（Bandar Sijangkang）、丹戎士拔（Bandar Tanjong Sepat）和直落邦里玛嘉朗（Bandar Teluk Panglima Garang）。较著名的城镇有：摩立（Pekan Morib）、丹戎士拔（Pekan Tanjong Sepat）。

9、雪邦县

县政府所在地：龙溪区·沙叻丁宜新镇（Bandar Baru Salak Tinggi）

雪邦市议会所在地：龙溪区·赛城（Bandar Cyberjaya）

雪邦县一共分成3个区：龙溪区（Mukim Dengkil）、拉务区（Mukim Labu）和雪邦区（Mukim Sepang）。

雪邦县一共有6个市镇和9个城镇。6个市镇分别是：雪邦镇（Bandar Sepang）、万宜新镇（Bandar Baru Bangi）、沙叻丁宜镇（Bandar Salak Tinggi）、吉隆坡国际机场（KLIA）、双溪美拉（Bandar Sungai Merab）和赛城（Cyberjaya）。

根据以上地方政府的命名还可以发现，如果该地方政府的辖区并没包含同名县内的所有县境，那么该地方政府的名字并不会跟该县同名而是取自于该地方政府的所在地，比如鹅唛县的士拉央市议会（士拉央新镇）、鹅唛县和乌鲁冷岳县的安邦再也市议会（安邦市）、乌鲁冷岳县的加影市议会（加影市）、八打灵县和巴生县的莎阿南市政厅（莎阿南市）、八打灵县的八打灵再也市政厅（八打灵再也市）和梳邦再也市政厅（梳邦再也市），而瓜拉雪兰莪市议会、乌鲁雪兰莪市议会、雪邦市议会和瓜拉冷岳县因为管辖同名县的所有县境因此可以与该县同名。不管辖全部巴生县县境的巴生市政厅是例外，因为巴生市政厅的所在地巴生市跟巴生县同名。

结语：

有趣的是，大部分雪兰莪人并不知道自己的住家位于什么区，多数人只知道自己住在哪个县。而对大多数跨县界城市的居民而言，连自己住在哪个县都不清楚。这一切都是有充分的理由的，拿双溪毛糯来说，八打灵县和鹅麦县都有叫双溪毛糯的城市而且还是相连的地方，更何况双方的双溪毛糯还有两个：双溪毛糯市镇和双溪毛糯城镇。这两个县的双溪毛糯都用同一个邮区和警区，人文上也属于同一座城市，只是在土地管理方面由不同的县政府管辖。

此外，对于雪兰莪州·鹅唛县·文良港（Setapak）的居民而言，认清自己的区划简直是地狱级难度。这是因为虽然文良港全境都属于鹅麦县，但刚好在士拉央市议会和安邦再也市议会的分界线，所以属于安邦再也市议会管辖一侧的文良港居民来说处理政府事务简直是灾难：要处理土地事务（交门牌税、买卖土地）的话应该去位于士拉央新镇的县政府，而要处理民生事务（申请商业执照、建筑务装修审批、交门牌税、垃圾清理）的话应该去安邦再也市议会。雪上加霜的是，文良港在1970年代吉隆坡从雪兰莪州划出直辖以前是属于吉隆坡县，所以老一辈人还会有要到吉隆坡处理政府事务的惯性思维。更绝的是，虽然被划入吉隆坡直辖区的原文良港区南部被重新命名为旺沙玛珠，但大部分人仍然把旺沙玛珠叫做文良港，这下住在文良港区和旺沙玛珠区的居民都叫自己为文良港人，更加令人混淆。绝杀是，虽然鹅唛县的文良港区没有随着吉隆坡一起成为吉隆坡直辖区，但文良港区仍然采用吉隆坡后缀的邮区地址，该地区的仍然由吉隆坡邮政局管辖，因此文良港区的地址都会有“吉隆坡”一词的后缀（放在中国就是前缀“吉隆坡·文良港·XXX小区”），这下吉隆坡直辖区与文良港更加脱离不了关系了。

所以其实行政区划对大多数城市人而言已经是令人难以捉摸的，而政府也意识到了这一点，所以已经开始虚拟化区的功能了，但这次疫情下卫生部还是以区来划分疫区而不是更合理的城市圈或者邮区来划分实在是太蛋疼了。巴生县就两个区，就算是各县有同等病患数量下，这两个区的病例一定会比其它县的疫区高，因为像是瓜拉雪兰莪县这种郊区县的一个区（总共9个区）都不到5万人，但巴生县的巴生区可是有70万人。这就是源自于市区县和郊区县的不合理划分的问题，所以我希望政府能更合理地划分地区，减少目前居民遇到的问题。

还有是市镇和城镇的不合理划分，乌鲁雪兰莪县明明是个郊区县，旗下大多数市镇在规模上只是个城镇，根本不足以升格成为市镇，但竟有多达10个市镇，比八打灵县这个市区县的9个还多，八打灵县旗下其实很多城镇已经是市镇规模了，却不清楚为什么没能升格。

因此，我建议干脆用邮区来划分土地行政区划，因为邮区的划分本身就是在考量到该地区中心到周围地区的可抵达性的前提下成立的，这也代表了最佳的行政区划方案，毕竟每天都有数以百计的邮差在同一片邮区内亲身运输邮件，没有人比他们更加清楚从某个中心到某个地区的可抵达性，也更理解某个城市对周边地区的辐射范围。

参考资料：

1、维基百科“马来西亚地方政府”、“马来西亚地方政府列表”条目。

2、Facebook 各地方政府官方网站和地方议员的个人主页。