第二次世界大战中，日本战败投降。为了强化对日本的控制，美国派麦克阿瑟将军率军接管日本。

此前，大多数日本人都没有见过美国人，国内军国主义长久的宣传，也把他们刻画成“鬼畜”的形象。加之，日本侵略他国时，曾犯下种种滔天罪行，他们害怕美军会“以其人之道还治其人之身”。

其中，最重要的就是占领军对妇女的凌辱。在日本内阁紧急讨论下，他们决定参照日本在战争中建立的慰安妇制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务。以此保障更多日本女性的安全，也避免皇族血脉遭到玷污。

于是，日本政府迅速成立了“特殊慰安施设协会”，也被日本人称为“国家卖春机关”。日本政府在全国范围内发放广告，征集18至25岁的女性。据说当天就有一千六百余人面试，三个月内，各地应聘女性更是达到六万之多。

当然，起初日本政府并没有直接出面，而是让东京警视厅召集卖春业各巨头，让他们动员手下的妓女。

事实上，老板们也很为难，用身体侍奉昨天的敌人，他们担心姑娘们不会答应，但是，他们更担心，姑娘们为国家尽忠，事后却被抛弃。屋久组合的老板就曾问，“事后该给姑娘们怎样的说法呢？希望国家对此给出负责的保证。”然而，警察厅只是含糊其辞。 

妓女们得知此事，也是哭泣不已。因为，在他们圈里一直流传着“和西洋人做那事，会被弄成两半”的说法。所以，最先接受的妓女，是抱着为国赴死的决心而去的。

更讽刺的是，日本准备“本土决战”时，曾提出过一种战术，“当美国兵强暴女性时，她们要假意迎合，然后捏住他的**，杀死他。”一些妓院老板还以为，本土决战要开始了。哭笑不得的警察署长，只得解释说，“虽然现在和以前的方法不同，本质上都是一样为国效力。”

即便如此，愿意合作的妓女也不到理想人数的三分之一。于是，日本政府丢掉面子，广发广告，征集良家妇女。由于战后日本经济凋敝，择业也以男士优先，很多失去丈夫的妇女在饿死的边缘挣扎。即使他们一再要求自己不提供性服务，可是在他们报名那一刻，命运已经被决定了。

日本内务省还给这些女性，取了一个专用的名字，“特别挺身队员”。