历时约9个月,FCC最终裁决批准了Echostar出售计划,在具体的批准文件中有一些关键信息。
1.驳回了“SpaceX受中国控制”的指控;原始指控文件解析我写过,但是发不出来,知道有这么个事就行了。
2.关于转让闲置频谱的质疑,认为应该收回重新拍卖频谱;Echostar的确没有能按照其规定要求的时间内利用好拍卖所得的频谱,但FCC规则不禁止转让未完成建设利用的频谱,前提是在许可证有效期,而Echostar的许可证在明年底才过期,并且转让之后Echostar提交的频谱建设延期申请会作废。
3.关于波多黎各和美属维尔京群岛的AWS-4频谱问题;Echostar此前已经将当地的AWS-4的地面频谱许可证出售,收购频谱的当地运营商担心Echostar与SpaceX的交易会对当地地面网络造成干扰,FCC指出两种权利的区别,频谱的地面使用授权有别于卫星服务授权,后者随此次交易转让给SpaceX,同时根据FCC规则,地面运营商有义务保证卫星服务免受地面网络的有害干扰,并接受潜在的卫星服务造成的干扰,简单来说就是MSS服务的优先级更高,这也是MSS的关键作用。
4.强制拆除Echostar的财务炸弹;Echostar与美国的众多的铁塔公司、光纤回传供应商、建筑公司签署了约24亿美元的合同来部署利用这些频谱,但随着Echostar进行频谱出售,其放弃了原有的地面网络建设计划,并计划终止这些合同。FCC强制要求Echostar设立一个24亿美元的信托基金用于合同赔付,保证这些承包商不会因为频谱交易的批准而权利受损。
5.Echostar与SpaceX的频谱交易会分两部进行;这是为了保证交易期间美国境外相关的监管批准的平稳过渡,第一步是先将频谱转让给一个由Echostar为受益人的信托基金进行保管,预计到2027年11月30日再进行第二步,将这个信托基金转让给SpaceX,至此频谱交易结束。
6.针对卫星覆盖的特殊部署时间表;由于卫星网络和地面网络的覆盖逻辑不同,相对应的衡量运营商是否利用好频谱进行通讯网络部署的要求也并不一样,地面网络往往以覆盖率或者覆盖面积范围来衡量频谱部署利用情况,但对于低轨卫星互联网来说,一个未建成的低轨星座是无法提供连续覆盖的,但一旦建成又将形成完整的地理面积覆盖率,因此FCC引入了频谱效率的形式来衡量频谱利用情况,具体来说就是对频谱使用情况下的信噪比和下行上性频谱效率提出了节点要求;SpaceX需要在交易完成后的2年、4年、9年完成3个节点考察,地理面积覆盖率均需要达到90%,服务时间上的可用性则分别需要达到70%、80%、90%,在频谱效率上,上行频谱效率的中位数要分别达到100、200、300kbps/MHz/波束,下行频谱效率仅在2年和9年节点进行考察,要求分别为300、600kbps/MHz/波束。SpaceX必须在节点前至少9个月提交可验证的数据测量方案,验证部署达标,对于3个节点FCC也设立了对应惩罚机制,若第一个节点未能按时达标,则最终完成节点提前1年,第二节点未能按时达标,则最终完成节点将提前2年,两者可以叠加,意味着最终节点最多可以被提前至交易结束的6年后,而最终节点未能按时完成将面临许可证授权终止且今后不得再申请该频段的许可证授权。