李晓宁是临沂市公共交通集团有限公司（以下简称“临沂公交”）董事长，在她的办公室里，一块巨大的白板始终占据醒目位置——两面写满密密麻麻的字迹，既有公交运营线路的思维导图，也有提高公交出行分担率、优化运营管理的创新思路。她习惯将工作设想与日常实践相互对照，让这些跃动的灵感真正融入城市交通脉络。

尽管她常谦逊地说，“其实我们也没做什么，很多地方公交比我们做得更好”，但正是凭借持续创新服务模式、精准挖掘出行需求、高效整合社会资源的实践，临沂公交在行业普遍低迷的背景下实现了客流逆势增长。更值得关注的是，这家企业通过深度融入城市发展肌理，正逐渐演变为城市经济循环中不可或缺的组成部分。

在城市交通的浪潮中，公交企业如何突破传统运营思维，从单一的交通工具转变为城市经济发展的助推器？临沂公交的转型之路给出了答案。

 破刻板印象：从出行刚需到城市风景线

公共交通始终是城市跳动的脉搏，承载着千万人平凡而重要的日常。近几年来，伴随私家车、网约车、共享单车等多种交通工具的兴起，公众出行习惯发生了一定变化，公交车上的空座位也肉眼可见地变多了。与此同时，长期实施的惠民票价与公益免乘政策在为市民减负的同时，也对公交企业的运营模式提出了新课题——如何在坚守公益底色与探索可持续路径之间找到更优解。

然而无论时代怎么变，公交始终是千万人离不开的城市动脉。李晓宁说，公共交通出行仍然是城市发展和市民出行的刚需，作为一名公交人， 越是在艰难时刻，越要攥紧两把钥匙：“公交姓公”的政治属性和“公交为民”的服务宗旨。面对行业寒冬，我们更要在坚守中突破——既要守住服务市民的初心，让每趟公交车都载着人情味儿，也要主动开创新模式，像毛细血管般融入城市肌理。

对于公交企业来说，与其被动等待，不如激活内生动力，用智慧调度织密线网，用贴心服务拉近距离，让车轮转出的不仅是里程表上的数字，更是看得见的民生温度。

“公交不low, 它可以是洋气、便捷、舒适的代名词。”李晓宁的这句话，道出了转型的核心逻辑。过去，公交常被视为“慢、挤、旧”的出行备选，但临沂公交通过打造特色线路，重塑了公众认知。2023年暑假，临沂公交依托“新琅琊”不夜街区，推出4条霓虹灯装饰的“宝宝巴士”夜班线路，串联夜间消费场景。车身闪烁的灯光与城市夜景融为一体，市民感慨：“没有想到坐公交也能成为一场视觉享受。”

这一创新并非偶然。李晓宁坦言：“夜巴士的灵感源于市民对夜间出行和城市体验的双重需求。我们不仅要解决‘有没有车坐’，还要让公交成为城市文化的一部分。”此后，临沂公交又相继推出以多巴胺、赛博朋克、方言、琅琊五圣为主题的双层巴士，并将夜巴士升级为夜间巴士，车内安装霓虹灯牌、动感音乐，吸引年轻人打卡。具有临沂特色的 “N(night)+” 夜晚公交系统由此生成，不仅打造出品牌代表性IP及文创品牌，并且丰富了临沂公交文化体系。2024年5月1日当天客流量41.1万人次，各项数据均创新高。

精准服务：从撒胡椒面到拳头产品

“好钢用在刀刃上，公交服务不能‘撒胡椒面’。”李晓宁强调，资源有限的情况下，必须聚焦核心需求。“我们不必纠结于公交是否能满足每一个人的需求，也不必将思路禁锢在‘将流失的人群拉回公交’，而是要用发展的眼光去看待不同人群的需求变化，因为每个人在不同的时间段可能会有不同的出行需求，我们只要找到需要乘坐公交的人群，并尽可能为他们提供更好的服务就可以了。当公交能够成为人们出行的优选之一，人们在有需求的时候，自然会选择。” 在这样的思路指导下，临沂公交将目光投向学生、老人、夜经济消费者等细分群体，推出了精准服务。

目前，临沂公交开通“学医商旅”特色线路78条，在全部线路推行“响应式停靠”，缩短市民等车时间，有效提升高峰时段车速；先后开通31所中小学62条“助学公交”线路，学生乘车全免费，日均客流1.2万人次，有效降低学校周边拥堵，减轻家长接送压力；利用老旧公交车辆打造“暖城”流动驿站，累计服务市民10万余人次，受到了广大群众的称赞。

这些“拳头产品”不仅提升了服务效率，更通过口碑效应带动常规线路客流增长。李晓宁总结：“精准满足需求，才能让公交从‘可选项’变成‘必选项’。”

资源置换：从单向输血到双向赋能

公交企业的可持续发展，离不开与城市经济的深度绑定。临沂公交积极探索“资源置换”模式，将客流转化为商业价值，同时反哺公共服务。例如，与文旅部门合作开通“公交+景区”专线，市民凭车票享受景点折扣；与支付宝等平台合作推出碳积分兑换乘车优惠，既吸引年轻用户，又推动绿色出行。

“公交的客单价可能只有几毛钱，但背后的社会效益远大于经济效益。”李晓宁举例，夜巴士带动沿线商铺营业额大幅增长，节假日免费政策使主要路段拥堵指数下降。这种“以小撬大”的逻辑，让政府意识到，公交不仅是民生工程，更是经济杠杆。2023年，临沂公交获政府专项补贴同比增长，用于车辆更新与线路优化。

这正是李晓宁一直以来期望在交通行业传递的一组经济学概念，即正外部性及外部性内部化。她认为，公交行业的突围密码，就藏在这一经济学概念里。当人们选择公交出行，实际上就在默默为城市创造多重价值：缓解拥堵、节能减排、激活商圈、促进社会公平、提升城市形象——这些惠及全社会的效益，正是公交服务的“正外部性”。但现行定价机制下，这些社会收益并未转化为企业收入，导致公交企业长期处于“做好事不挣钱”的困境。

破解困局需要“外部性内部化”, 即让社会效益反哺企业运营。这需要双轨并进：对内激活造血能力，通过智慧调度提升效率，开发定制公交、接驳专线等增值服务，利用场站资源拓展商业空间，让公交网络成为流动的民生服务平台。对外构建支持体系，推动政府建立生态补偿机制，例如将公交减排量纳入碳交易市场，对站点周边土地开发征收公共配套费，或通过“出行幸福指数”等量化指标争取专项补贴。

要让公交真正成为可持续的民生工程，还需构建“政府-企业-公众”的共生系统：政府用政策杠杆将社会效益转化为企业动能，企业以创新服务回馈市民需求，公众用出行选择投票形成良性循环。当公交车轮承载的不仅是乘客，更成为丈量城市幸福度的标尺，公共交通便能焕发持久生命力。

理念跃迁：从被动服务到主动造血

转型背后，是思想观念的彻底转变。李晓宁坦言：“过去我们总在抱怨财政补贴不足，但现在明白，只有先创造价值，才能赢得支持。”

首先，通过数据驱动运营，建立“公交大脑”系统，分析客流热力、出行习惯，动态调整班次。例如，根据数据分析，将夜巴士运营时间与商场闭店时间同步，实现“无缝接驳”。其次，实行品牌化发展，将公交服务包装为城市IP。例如，“N+夜间公交系统”融合历史文化、亲子娱乐等主题，车身设计融入方言、琅琊文化元素，成为“行走的城市宣传栏”。

“不要试图一次性完成很多任务，要将各种需求细化，一个一个去解决。比如夜巴士就是解决大家夜晚出行问题；助学公交缓解了学校周边拥堵问题；响应式停靠就是通过乘客需求反馈，实现公交车辆的精准停靠；暖城流动驿站就是对周边线路的有力支撑。在这个过程中，要通过各种渠道将我们的理念，我们能够提供的服务告知市民，无论是车身的形式还是服务的模式，都在为我们的品牌建设服务，让人们知道、了解，并愿意尝试。所谓的‘First Try'非常关键，当有了第一次很好的体验之后，公交成为人们的可选项之一，我们就已经成功了一半。”

改变刻板印象，提供在常规基础之上的服务模式，同时不断创新并持续让人们看到。“既快捷舒适，又能节省停车费，还能响应绿色出行号召，或者能够满足孩子的好奇心，当人们的多种需求都能被同时满足时，他自然会在合适的时机选择公交。”临沂公交的实践揭示了一个真理：公交企业的价值，不在于运输了多少人次，而在于如何让每一次出行都与城市发展同频共振。看似“亏本”的免费乘车政策，实则是盘活城市经济的大棋——减少的票款收入在消费 活力提升、交通效率优化中加倍回馈社会，印证了公共服务的社会效益远超出账面数字。

这种转型不仅体现在经济账本上，更在于将公交网络编织成资源整合平台：通过与文旅项目联动打造主题车厢，在商业区开设便民接驳专线，运用智能调度系统提升运力效率，公交正从单纯的交通工具蜕变为串联城市要素的活力纽带。而车厢里流动的不仅是乘客，还有文化展览、便民服务乃至城市温度——当乘车体验从到达目的地升级为享受旅游时，公交便在  与市民的双向奔赴中建立起情感联结。

正如李晓宁所言，公交作为城市经济循环的“毛细血管”,唯有主动融入发展大局，在服务升级与模式创新中实现多方共赢，才能突破传统运营的困局。这种以民生价值为导向的转型实践，或许正在勾勒中国公交行业破茧重生的路线图。

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