个人记录整理，各位的手替。

柔性执法：并非软弱执法，而是从“以罚代管”的粗放模式向“教育引导”的精细化跃升，体现的是处罚与教育相结合的原则，追求的是法律效果与社会效果的统一。

一、各地积极推行的“包容免罚”

1、重庆沙坪坝区通过制定“首违不罚”““轻微不罚”清单，对情节轻微或及时纠正的违法行为广泛运用说服教育、以劝代罚等非强制方式。例如对于首次占道经营的商户以签订承诺书的方式来代替罚款。

意义：第一给予了容错空间，优化了营商环境；第二执法者从“惩罚者”转变为“引导者”，增强了政府公信力；第三免罚者用签订承诺书的方式，又加深了信任关系，用柔性执法的微小成本，化解了一罚了之的内耗成本。

2、云南的“一米线”治理模式，商铺门前合理施划“一米线”，线内允许商户展示商品，线外保障公共通行，商户签订承诺书。

意义：商户从被管理对象转化为责任共担者，激发了其自我管理的积极性；执法部门的加强巡逻平衡了城市的烟火气与文明风。

二、对弱势群体“以工代罚”、“以帮代罚”

1、深圳宝安区的城管面对违规占道但情绪失控的摊贩父子，考虑到他们手头拮据，没有对他们进行处罚，而是让他们做义工代替罚款，并且在过程中介绍工作给他们，让他们有了稳定的收入。

2、河南城管帮卖瓜，面对炎炎夏日下的瓜农，不是直接驱离，而是一边维持秩序，一边帮忙叫卖。

意义：无论是“以工代罚”还是“以帮代罚”都非简单的法外开恩，或者说“同情心泛滥”，而是尝试从追求表面光鲜的“管理”迈向更具包容性和发展性的“治理”。执法的目的不是惩罚而是引导人们向善守序。

引导人们向善守序的案例：1、北京交警报备后放行驶错车道的奔丧男子。2、苏州市“免现场检查”清单,无事不扰。3、陕西榆林面向游客开具“祝福罚单”“容错停车”。

书面的表达：法治的权威不在于处罚的严厉程度，而在于群众的认同深度。柔性执法正是打破执法者与被执法者对立关系的关键抓手，他将“换位思考”融入执法全过程，让冰冷的法条长出温暖的触角。从深圳执法队员为困难摊贩对接工作的“以工代罚”到河南城管为瓜农叫卖的“以帮代罚”，再到榆林交警为游客贴心引导的“祝福罚单”，这些实践都跳出了“罚款即管理”的机械逻辑。执法者既是法律的执行者，更是困难群众的倾听者、问题的解决者。他们用“一次耐心劝导”代替“一张处罚单据”，用“一次合规指导”化解“一场经营危机”，用“一份温馨提示”传递“一座城市的善意”。这种“刚柔并济”的执法方式既通过明确的整改要求守住了公共秩序的底线，又以人文关怀消解了对立情绪，有助于法律效果与社会效果的统一

服务型执法：对应从管理型政府到管理型政府的积极转变，将“监管”与“服务”深度融合，通过“提前指导、精准帮扶、优化流程”等举措变事后处罚为事前预防，变多头检查为一次办好。既规范市场秩序，又优化营商环境。法治是最好的营商环境。

一、浙江“大综合化一体化”执法改革

大综合化一体化改革，建立跨部门联合检查机制，由牵头部门统一制定检查计划，整合各领域检查事项，执法人员上门一次性完成所有检查，检查结果同步共享至各部门，为涉企服务提供指导（也叫“综合查一次”）。

二、浙江“法制体检”

市场监管、税务等部门主动为小微企业提供“法治体检”，发布《企业行政合规指导清单》，详细的列出高频的违法点、法律依据和合规建议，帮助企业对号入座、自查风险。

意义：工作重心从“事后罚”转移到“事前防”，帮助企业避免无心之失，是最高效最经济的执法。

智慧执法：利用工具、科技赋能，内涵为“数据跑路”替代“人工跑腿”；智能预警”替代“被动巡查”；“全程留痕”替代“模糊监管”。

一、全国多地推行的“量码检查”

1、北京涉企检查使用企业码，执法全过程留痕，企业还可以反向评价执法行为，倒闭公开透明。

2、安徽省建立统一的执法监督平台，生成行政检查码，执法人员亮码检查后结果可以同步至平台，其它部门可以直接共享，无需二次检查。

二、一线城市逐渐成熟的“非现场执法”

1、杭州打造“数字城管”，AI识别违停做到实时预警，执法的效率提升3倍。

2、广州利用“无人机巡查”高空排查环保污染，实现了精准执法。

规范执法：柔性、服务、智慧执法都必须建立在规范这块基石上。柔性执法，必须有法可依，有据可查；服务型执法，“寓监管于服务,以服务促监管”；智慧执法，通过数字化手段推动公正公开透明。这正是规范执法的应有之意。

一、行政执法“三项制度”

1、行政执法公示制度，要求执法的主体、程序、结果等全程公开，让群众知道谁在执法、如何执法。

2、执法全过程记录制度，全程留痕和可回溯管理。

3、重大执法决定法制审核制度，在做出重大决定前，必须由执法机关内部的法制机构进行严格的合法性审核，确保守住法律的底线

“三项制度”共同构筑了一个不想滥权、不能滥权、不敢滥权的严密体系

二、《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025)》

行动计划明确要求强力整治运动式、“一刀切”式执法乱象；全面统一行政执法文书和装备标准；普遍建立行政裁量权基准制度；强化行政执法监督体系建设。

三、《行政执法人员行为准则》

设立了十条行为规范，明确执法人员哪些应该做，哪些要禁止。

四、《全国行政执法典型案例》

为一线执法人员提供了有效且规范的指引。

新时代枫桥经验：

内涵：小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

执行执法的体现：各种执法和司法服务下沉基层，打通最后“一公里”，

一、浙江的共享法庭

针对农村山区“打官司远、成本高”的问题，浙江在基层全覆盖建设2.7万个共享法庭，由法官远程指导，村干部或者乡贤担任“调解员，实现线上立案、远程调解、视频庭审，将专业的司法资源延伸至群众的家门口。

枫桥经验大作文写作逻辑：“防”、“治”、“固”

1、执法力量下沉前移，从事后处置走向“源头预防”，筑牢矛盾化解的首道堤坝。

2、执法手段刚柔并济，从刚性处罚走向“事中疏通”，打通矛盾调处的关键一环。

3、执法体系多元协同，从单打独斗走向“合力治理”，构建基层治理的共治格局。