宝马汽车的暖风系统是通过利用发动机产生的热量来加热车内空气的。当发动机运转一段时间后，冷却液的温度升高，暖风系统通过热交换器将鼓风机送来的空气与发动机冷却液进行热交换，空气加热后被鼓风机通过各出风口送入车内。

宝马暖风28℃才感觉热的原因可能包括以下几点：

发动机冷却液温度：暖风系统必须在发动机冷却液温度上升到大循环时才能供暖，如果发动机刚启动不久，冷却液温度较低，即使暖风调至28℃，也可能不会立即感觉热。

节温器问题：如果节温器损坏，可能会导致冷却系统过早进入大循环，影响水温上升，从而影响暖风的温度。

水泵叶轮故障：水泵叶轮如果损坏，流经暖风小水箱的冷却液流量会减少，导致暖风不热。

暖风水箱堵塞：如果暖风水箱中有较多杂质造成堵塞，会影响冷却液流速和流量，进而影响暖风的温度。

冷却系统气阻：冷却系统中如果有气阻，会导致冷却系统循环不良，影响水温升高，进而影响暖风的温度。

鼓风机问题：如果鼓风机损坏，无法将冷空气吸入交换器中进行加热，也会影响暖风的温度。

暖风水阀故障：暖风水阀控制冷却液流向暖风系统，如果暖水阀故障，即使温度设置得很高，暖风也不会热。

因此，如果宝马汽车的暖风在调至28℃时感觉不热，可能需要检查上述几个方面，以确定问题所在并进行相应的维修。