人工智能（AI）作为引领新一轮科技革命和产业变革的关键技术，正深刻影响着全球经济结构和社会发展。中国高度重视人工智能的发展，通过一系列政策推动AI技术进步和产业升级。中央经济工作会议明确提出“人工智能+”行动，旨在通过科技创新改造传统产业，培育新的经济增长点。
国家层面，中国已制定三步走战略目标，计划到2025年使人工智能部分技术与应用达到世界领先水平，核心产业规模超过4,000亿元。《国家人工智能产业综合标准化体系建设指南（2024版）》的发布，标志着中国在构建满足AI产业高质量发展的标准体系方面迈出重要步伐。
此外，各地政府也积极出台政策，竞相布局人工智能产业，以期在未来赛道中占据有利位置。这些政策的实施，不仅促进了人工智能技术的创新和应用，也为相关产业的转型升级提供了有力支持，推动中国经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向发展。
国际视野
🇺🇸 美国
该新规草案显示美国官员忙于简化AI芯片出口审批流程，同时防止部分国家获取AI芯片。新规将对全球AI芯片市场产生重大影响，可能引起美国合作伙伴和盟友的担忧，以及一些国家的不满，担心美国会充当单方面仲裁者，决定谁可以获得对AI至关重要的先进芯片。中国外交部发言人林剑重申，中方坚决反对美方泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，对中国企业滥施非法单边制裁和“长臂管辖”。
2024年12月16日，美国政府计划授权谷歌、微软等主要云服务提供商作为全球范围内人工智能（AI）芯片分销的“守门人”，以管制AI芯片的出口，防止包括中国在内的国家获取先进AI芯片，维护美国在全球AI领域的霸权地位。
守门人资格：获得资格的公司在海外云服务中提供AI功能无需逐案申请出口许可证，但必须向美国政府报告关键信息，确保AI芯片不被用于军事或其他敏感领域。
出口审批简化：新规旨在简化AI芯片出口的审批流程，同时防止部分国家获取AI芯片。
豁免国家：新规将豁免包括荷兰、日本在内的19个国家和地区，允许它们不受限制地获取AI芯片或其所支持的功能。
排除国家：包括中国、俄罗斯、伊朗和委内瑞拉在内的国家，被继续排除在这一框架之外。
该新规草案显示美国官员忙于简化AI芯片出口审批流程，同时防止部分国家获取AI芯片。新规将对全球AI芯片市场产生重大影响，可能引起美国合作伙伴和盟友的担忧，以及一些国家的不满，担心美国会充当单方面仲裁者，决定谁可以获得对AI至关重要的先进芯片。中国外交部发言人林剑重申，中方坚决反对美方泛化国家安全概念，滥用出口管制措施，对中国企业滥施非法单边制裁和“长臂管辖”。
🇧🇷 巴西
12月10日，巴西联邦参议院将对第2338/2023号法案进行表决，该法案旨在为巴西人工智能系统的使用构建法律框架，标志着全球第二部综合性人工智能立法的即将通过。
适用范围：法案不适用于人工智能系统的研究、测试和开发活动，确保在促进技术进步的同时保护消费者和环境。
核心原则：法案强调保护基本权利、促进负责任的创新和确保系统安全可靠，构成巴西人工智能发展的指导方针。
利益相关者：明确了开发者、分发者和应用者的角色与责任，确保法律框架内各方的合规性。
风险监管：法案强调风险监管的重要性，要求对人工智能系统进行初步评估和算法影响评估，以应对潜在风险。
国家监管系统：建立国家人工智能监管和治理系统（SIA），整合各部门资源，提升监管能力。
该法案的通过将为巴西的人工智能发展提供法律保障，确保技术进步与社会责任的平衡。通过明确的适用范围和核心原则，法案将促进负责任的创新和竞争力，保护个人权利，防范潜在风险。此外，国家监管系统的建立将加强对人工智能技术的监管，确保其健康、可持续发展。总体而言，该法案将为巴西在全球人工智能领域的竞争力奠定基础，推动公平、负责任的人工智能生态系统的构建。
聚焦中国
📕 国家知识产权局
《人工智能相关发明专利申请指引（征求意见稿）》
2024年12月16日，国家知识产权局发布了《人工智能相关发明专利申请指引（征求意见稿）》，旨在全面、深入地诠释我国现行专利法律制度框架下的人工智能领域专利审查政策，回应创新主体普遍关切的热点法律问题，提升专利申请质量。
💡 亮点
政策解读：指引作为政策解读类文件，帮助申请人更好理解现行专利审查政策。
发明人身份认定：明确人工智能系统不能作为发明人，发明人必须是对发明创造的实质性特点作出创造性贡献的自然人。
方案客体标准：阐明如何满足客体要求，包括排除“智力活动的规则和方法”和满足“技术方案”的规定。
充分公开要求：明确与发明点相关的内容需要满足充分公开的要求，提升人工智能算法或模型的透明性、可解释性与可复现性。
创造性考量：明确算法特征与技术特征在功能上彼此相互支持、存在相互作用关系，考虑算法特征的技术贡献。
人工智能伦理：提供关于人工智能伦理的指引性意见，引导“智能向善”。
该指引将为人工智能领域的专利申请提供明确的法律框架和操作指引，有助于确保人工智能技术的创新成果得到有效的激励和保护，促进人工智能技术的健康发展。
📕 四部门
《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》
2024年12月12日，工业和信息化部、财政部、中国人民银行、金融监管总局联合发布了《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》，旨在推动中小企业数字化转型，加快新型工业化进程，构建现代化产业体系。
💡 亮点
数字化转型试点：支持约100个城市开展中小企业数字化转型试点，推动4万家以上中小企业实施数字化转型。
系统化集成改造：针对专精特新“小巨人”企业，实施“一企一策”推动数字化水平系统提升，打造智能场景、智能车间、智能工厂。
链群融通转型：推广龙头企业牵引的供应链“链式”转型，工业互联网平台企业驱动的产业链“链式”转型。
人工智能创新赋能：发布中小企业人工智能应用指引，加强人工智能应用推广，强化人工智能应用基础。
该行动方案通过实施一系列具体措施，目标到2027年，实现中小企业数字化转型“百城”试点取得扎实成效，专精特新中小企业实现数字化改造应改尽改，全国规上工业中小企业关键工序数控化率达到75%，中小企业上云率超过40%，初步构建起中小企业数字化转型生态，赋能中小企业专精特新发展。
📕 网信办
加快推动《人工智能生成合成内容标识方法》等标准的研制发布
2024年12月12日，网信办宣布全国网络安全标准化技术委员会（网安标委）在海南海口市举办的“标准周”活动中提出，要加快推动《人工智能生成合成内容标识方法》等标准的研制发布，以规范和引导人工智能等新技术新应用安全有序发展。
💡 亮点
网络安全防御体系：以标准支撑构建国家网络安全防御体系，推动关键信息基础设施边界确定方法等标准的发布和实施。
数据安全治理：以标准助力数据安全治理和监管，加快数据分类分级保护要求等标准研制，保障数据安全有序流动。
新技术新应用安全：以标准规范引领人工智能等新技术新应用安全有序发展，加快《人工智能生成合成内容标识方法》等标准的研制发布。
国际影响力提升：以标准助推我国网络安全国际影响力提升，持续推动我国网络安全标准“走出去”。
该通知强调了网络安全标准化工作的重要性，并提出了具体的工作方向和目标，旨在通过标准化工作保障网络安全，促进数据安全治理，以及推动新技术新应用的安全发展，同时提升我国在网络安全领域的国际影响力。
📕 工信部
成立人工智能标准化技术委员会
2024年12月13日，工信部官网宣布成立部人工智能标准化技术委员会（编号MIIT/TC1），负责人工智能评估测试、运营运维、数据集、基础硬件、软件平台、大模型、应用成熟度、应用开发管理、人工智能风险等领域行业标准的制修订工作。
💡 亮点
委员会组成：第一届委员会由41名委员组成，涵盖科研院所、高校、人工智能企业等多方专家。
领导架构：北京航空航天大学教授郑志明担任主任委员，中国信息通信研究院院长余晓晖担任常务副主任委员。
工作计划：聚焦行业共性需求，加快重点标准研制；开展标准贯标推广，促进标准落地应用；加快国际标准布局，推动产业国际合作。
标准制定重点：遵循急用先行原则，重点布局以大模型为核心的人工智能基础共性标准，加快关键人工智能标准研制。
目标：到2026年，新制定国家标准和行业标准50项以上，引领人工智能产业高质量发展的标准体系加快形成。
该委员会的成立预示着国内人工智能标准化建设工作将加快推进，有助于提升我国标准与产业科技创新的联动水平，促进人工智能产业全球化发展。
