唐山人民在一百多年间以辛勤劳动创建起来的城市，顷刻之间毁于大地震。这是一场巨大的灾难，据不完全统计，造成的直接经济损失近30亿元。

然而，旧的唐山城市毁灭了，却给了人们一次新的选择机会。人们可以按照现代社会经济文化发展的需要，运用新的科学技术，凭借优越的社会主义制度，重新建造起一座完全新型的、合理的、发达而繁荣的新唐山。

当初，唐山市是随着陶瓷、煤炭、水泥等工业生产的发展而逐渐形成的。新中国成立以来，虽经多次扩展、开发，终因原有基础的限制，未能对唐山市彻底改造。直到这次大震前，旧城市仍然存在着许多不合理的状况。比如，压煤严重，约有数亿吨煤被压在工厂、住宅及京山铁路之下不能开采；城市布局混乱，工矿企业与居民住宅混杂交错，缺乏合理的功能分区，不利生产，不便生活；市内道路狭窄、弯曲，加上京山铁路和工矿企业的专用铁路横穿市区，经常造成车辆堵塞，市内交通不畅；环境污染严重等。这些都影响着生产发展和居民生活，也限制了城市的进一步发展。

强烈地震发生后，在抗震救灾最紧张的日子里，国家就开始考虑重建唐山的问题，并着手进行准备工作。1976年8月8日，由有关的中央各部组成的唐山工作组抵达唐山灾区。工作组的任务是：帮助恢复生产；调查研究；进行重建唐山的规划。开始，关于如何重建唐山，曾有两种设想。一种设想：放弃唐山，易地建设。即把原来市内的工厂、企事业单位迁出唐山市区，划归原唐山地区各县，分别在各县进行建设。这种设想的依据主要是：唐山市市区地下有活动断裂带，还有引发大地震的危险。同时，这次震灾严重，就地重建的废墟清理以及搬运费工费时，易地重建则可以减少费用、节省时间，加快恢复建设的速度。而且，把原唐山市企业及事业单位分散到各县，还可以促进和发展各县经济。另外一种设想：立足唐山，就地建设。即保留市内原有的厂矿、企事业单位，清运废墟，统一规划，原地重建唐山。这种设想的依据主要是：唐山市系我国近代经济发展的产物，经过一百多年的发展已经形成一座为世界所知的重工业城市。以唐山市原址为基础重建，不仅可以减少征地、迁移的巨额投资，而且对保持唐山的历史特色以及促进唐山现代经济的发展，都具有重要意义。至于地质上的活动断裂带，主要位于原路南区地下，只要避开这个局部区域进行建设，一般不会受到大的影响和威胁。在经过反复酝酿、比较后，人们终于接受了第二种设想。

唐山城市建设总体规划工作，于1976年9月份正式开始。在国家与河北省的组织下，国务院有关部、委，以及北京、上海、陕西、天津、湖北、河北与重庆、唐山等十四个省市有关单位，先后有近三千名专家、学者、教授和专业工程技术人员来到唐山市，指导、帮助并参加城市恢复重建的规划与设计，及建设前期的准备工作。到11月份，老市区和新市区的总体规划以及各项专业规划均已完成，制定出《河北省唐山市城市总体规划》。

1977年5月14四日，国家批准了这一《总体规划》。

关于行政区划：对原唐山市的行政区划进行调整，划分为市区（以原路北区为基础）、东矿区、丰润工业区（后称新区）、风景区（将原路南区的一部分辟为风景区）四部分。

关于城市主要功能分区：工业区，根据原有基础，主要建在滨河路、缸窑路、大庆路一带；仓库区，处于压煤区的将军坟一带的仓库要逐步外迁，原唐山地区所属仓库迁往丰润新区，原唐山市属仓库要统筹安排；居住区，既要与工业区保持一定距离，又要方便上下班，主要布置在新华路、文化路、建设路、小窑马路和钓鱼台一带；中心区和主要公用建筑，选择在地位适中、交通方便的地方，即在新华路、文化路与建设路之间。

关于城市道路与工程设施：根据旧城道路系统不合理的情况，采取增辟干道，打通“丁”字路，裁弯取直以及加宽红线等措施，建成四通八达“棋盘式”的道路网，并在城市入口沿主要公路布置停车场地。对城市供电、供水、防洪、排水、环保以及邮电通讯等方面，通盘作了具体考虑。

关于抗震防灾的对策：唐山旧城布局不合理，全市建筑基本上没有抗震措施。特别是医院、水厂、通讯、供电、消防等重要生命线工程，因为缺乏防震措施，在地震中全部破坏，失去功能从唐山这次震灾来看，城市总体布局规划中抗震防灾对策问题的重要性，远远超过任何单项工程的具体防震措施，具有全局性的战略意义。如果在城市总体规划中防震不力，就会大大加剧地震的破坏程度及其造成的灾害。

接受了历史的教训，唐山市进行恢复重建总体规划的全过程中，对抗震防灾对策问题，始终给以高度注意并认真对待。规划中不仅根据我国国情以及唐山自然和资源条件，从总体上进行综合研究，而且从用地选择、建筑设计，以及施工组织等各个方面，都考虑和提出了相应的措施。

为减轻未来地震造成的损失，增强防灾能力，根据国家标准，新的唐山市定为地震烈度八度设防区，对城市生命线工程设防标准适当提高到九度，对一般工业与民用建筑，均按八度设防。

对城市交通、供水、供电、通讯、建筑结构等方面，都充分考虑了防灾能力的提高。如，增加城市出口；采取多水源环形供水方式；采用多电源环形供电方式；有线、无线通讯相结合，机房分建；采用内浇外砌、砖混加构造柱、框架轻板的建筑结构；等等。

关于地震遗址：在制定重建唐山的规划时，考虑到对子孙后代进行教育，为科学工作者提供考察、研究的现场，并为中外游人提供参观、游览之地，还有计划地保留了七处地震遗迹。其中反映建筑物毁坏情况的有两处：工业建筑一处，唐山机车车辆厂原铸钢车间；民用建筑一处，原河北矿冶学院图书馆楼。反映震时地面运动的三处：唐山市第十中学院内、吉祥路、唐柏路牛马库院内。另有两处反映了抗震性能较好的房屋在强烈地震中基本完好.唐山钢铁公司俱乐部和唐山陶瓷厂办公楼。

1978年春节期间，国家建委、国务院环保办公室、省建委以及京、津、沪等地的各路专家八十余人云集唐山，讨论和修改《总体规划》。

1978年3月，唐山市建设指挥部成立。它主要负责唐山市恢复重建的规划、设计、建设、施工、用地、搬迁以及建材等方面的统筹安排和组织实施。同时由国家建委与河北省建委再次组织十四个省市的规划专家一百多人到唐山，进一步具体研究《总体规划》。

1978年4月，唐山建设指挥部和中国建筑学会，共同在唐山组织召开了设计方案讨论会。参加讨论会的有北京、上海、天津、辽宁、湖北、广东、河北等七省市设计院和清华大学、同济大学、南京工学院等高等院校的专家、学者、教授及年轻的技术人员，以及唐山市有关部门的代表近二百人。与会人员想唐山人民所想，急灾区群众所急，决心把唐山市规划、设计得合理、美观、舒适、经济。

经过一段时间的紧张工作，各路专家对会议前后提出的二百零八个方案进行了反复论证和认真研究，优选出两个居住小区的示范方案、二十五个住宅设计方案，作为唐山建设的实施方案。

会议所选定方案的主要技术经济指标和参数如下：

小区规划方案的主要技术经济指标：主要人口毛密度——每公顷八百至七百五十人，每公顷平均户数一百八十至一百五十户（厂矿企业采用高限，市级机关和大专院校、科研单位采用低限）；住宅建筑密度——每公顷不得低于七千五百平方米；楼房住宅平均层数——以四层半至五层为宜；日照间距标准——一比一点六。会议集纳各小区规划的优点，修定出增盛小区与河北小区的建设示范方案，并以河北小区规划作为典型。

住宅方案的主要参数，暂定为六种：开间——二点四米、二点七米、三点三米三种；进深——四点五米、四点八米两种；层高——二点八米。建筑面积标准大致分为两类：一类每户平均建筑面积四十二平方米；另一类为四十五至五十平方米。在选定的八十六个住宅设计方案中，比较成熟的有二十五个，其中：条形楼房方案九个，点式楼房方案七个，大开间楼房方案二个，横楼梯方案四个，平房方案三个。会议商定，选定的方案由方案制订单位绘制施工图。

1978年9月，又召开了民用建筑讨论会，共提出中小学校、影剧院、体育馆以及旅馆、饭店等设计方案三十七个。同时，成立了技术小组，负责审查和推荐方案。

1981年国家提出的唐山恢复重建实行收缩方针的基本精神，就是压缩城市规模，控制城市人口，减少占地，减少投资，重点加快住宅建设。唐山于1982年一月十三日制定出《唐山市恢复建设贯彻收缩方针的调整方案》并上报省政府。调整力的重点是对恢复建设投资计划和城市规划作适当调整。

投资计划调整的原则是，重点保住宅的建设，从紧安排配套工程，进一步调整工业企业，压缩非生产性建筑，在保证八度抗震设防的前提下，努力降低造价。

城市规划调整的原则是，控制老市区，缩小新区，利用路南区。重点是利用路南区。在广泛调查研究的基础上，确定了路南区恢复建设的总布局和总规模；在避开断裂带和采煤波及区的范围内建设，全区规划为十三个住宅小区，其中九个建在原路南区内，四个建在税东、一砖厂和小树林等处。小山基本按原来闹市区规划和恢复建设。留在路南区的工业企业一般原地重建，污染严重就地难以治理的企业，迁出路南区。

经调整后，唐山城市最后规划为路北区（新华道以北）、路南区（新华道以南）、东矿区和新区等四个区。城市布局与规模为：城市人口76万，用地面积七73.22平方公里。各区规模为：路北区，面积32.88平方公里，人口34万；路南区，面积8平方公里，人口6万；东矿区，面积25.5平方公里，人口30万；新区，面积7.34平方公里，人口6万。迁出企业九个（原规划九十二个）；建设资金（不包括开滦、唐钢等中央直属企业及铁路、邮电等系统）为24亿4千万元。

唐山市的恢复建设包括两大部分：工业与公用建筑和设施的恢复；民用建筑主要是住房的恢复。前者中重点厂矿厂房的恢复建设实际上从震后不久就开始了。1976年九月援建队伍进入开滦所属各矿；随后不久，冶金、电力、铁路等系统的援建人员或人民解放军工程兵部队陆续开进唐山电厂、钢厂、启新水泥厂等企业；对公用建筑或设施的恢复，在这先后也开始了。这些修建活动大体上进行了一年左右的时间。在当时，这部分修建活动是整个救灾工作的一个组成部分，对于恢复唐山工业生产起到了重要作用。

民用住房的建设及中小企业生产用房的恢复，差不多是在地震后一年多，大规模救灾活动基本结束后，即1978年开始的。

筹集资金是大规模施工前准备工作的首要一环。根据1978年所制定的总体规划，唐山市恢复建设的计划面积920万平方米。根据这个建筑规模，国务院决定拨给唐山市统建费十九亿九千五百五十万元。到1982年，考虑到物价提高的因素，再加上震后住户增加，仅仅恢复原有住房面积已远远不敷需要等情况，财政部和国家计委决定再增加四亿五千万元。合起来，唐山市统建费为二十四亿四千万元。这笔经费主要是用于住宅建设，重点解决市民居住问题。后来因为要在新区铺设供热设备，中央又决定增拨一亿元。这样，统建费共计为二十五亿四千万元。加上在唐中央直属单位、开滦煤矿、市属几个县等恢复建设所需费用，整个唐山市的建设费约近五十亿元。

为了进行大规模的建设，国家拨给唐山市三大建筑材料的数量是：钢材五十万吨，木材五十万立方米，水泥二百五十万吨。为了合理利用建筑材料，加强管理，于1978年成立了物资供应指挥部，对各部门各施工单位实行“三统一”，即统一审查、统一供应、统一定货。

为满足施工中对材料的需要，从1978年下半年开始，唐山市先后建立起二十二个预制构件厂，设计年生产能力为六十五万立方米，能满足三百一十五万平方米建设的需要。

为解决施工机具及其他问题，1978年11月，河北省在唐山市召开了全省援唐建设会议。会上决定：凡是唐山建筑适用的施工机具和装备，各援建单位要全部带来，不足部分由唐山建设指挥部统一配备。为了解决大型施工机具缺乏的问题，除国家拨给塔吊三十三台外，河北省委于1979年初动员全省力量进行了百台塔吊大会战。有六十六个企业，近三万名职工参加了这次会战。到1979年六月底，百台塔吊组装完毕送到施工现场。此外，还解决了大批龙门吊、双梁吊等。

清运废墟与搬迁倒面是唐山恢复建设中的重大难题，也是大规模建设铺开的必要前提。据估算，整个唐山市区的废墟，包括瓦砾、杂物等，约有两千多万立方。这些废墟遍布城市的每一个街区。要恢复建设，首先就要清运掉这些废墟。但是仅此还不足以空出场地进行施工，因为还有大量居民居住在这些地段上临时搭起来的简易房内。要在原址建筑新的住宅或其他建筑物，第一步必须迁出住在这里的每一户居民，拆除简易房，而后才能清运废墟，空出场地。清运废墟涉及到的主要是财力、工力的问题，而迁移居民、拆除简易房又涉及到千家万户，情况十分复杂，任务非常艰巨。

小规模的清墟工作实际上早在1976年秋冬便已进行了。一些工矿企业的清墟比这个时间还要早些，是结合恢复生产，修建简易厂房进行的。1977年至1978年，建设路、新华路、北新道等主要街道两旁的废墟已进行了清理。而大规模的清城活动则是在1981年九月以后开始的。

全部清墟工作是分为几大部分进行的：市统建部分，主要是为市统建房屋清理场地；市城建部分，主要为修筑道路、桥梁、自来水、煤气、热力等基础设施清理场地；此外还有开滦、钢厂、机车车辆厂等大型的中央和省属企业，以及铁路、电厂等。市统建部分的清墟工作，由市清墟指挥部直接组织和指挥。1979年三月，唐山市成立了机械化施工公司，承担市内清墟工作。当时装备的力量是：八吨载重汽车六十六部，四吨载重汽车二十部，二百马力推土机十台，一百八十马力装载机十台，四十吨拖车两部，吊车十部。清墟的次序是依据施工的需要而安排的。清出的废墟，或运往市郊和附近县区的大坑，或由施工单位用来填充地基。

在施工过程中，集中地清理如此大量的废墟，这在我国城市建设史上是空前的。这一巨大任务的顺利完成，提供了许多有益的经验，如：对清运力量的组织、运输线路、倾倒地点、所需费用等，都要统筹安排；把清墟作为整个重建活动的基本前提之一，市党、政部门加强领导，协调力量；注意安全，防止事故发生等。整个清墟工作历时数年之久，炸掉、拆掉许多已经震毁的建筑物，未发生一起重大事故，这是难能可贵的。

搬迁倒面是一项远比清墟更为复杂、艰巨的任务。搬迁是为腾出地方建房，在这个意义上搬迁是建房的前提。反之，要搬迁必须先有房，所以又可以说建房是搬迁的前提。为了建房要搬迁，为了搬迁又必须有房。事实上，当时是不可能有大批房屋以备搬迁户居住的。这是一个困难。其次，唐山市的民用住宅，无论是震前还是震后的简易房，基本上可分为两个部分：一是属于市统建并由市管的。这部分房屋分配给市、区机关，市属事业和中小企业单位的职工；另一部分则是由中央、省属大企业和事业单位建造并归这些单位职工居住的，同时也就归这些单位管理。这可以看作是两个大的系统，其间很少能作出余缺调剂。这样一来，就常常出现这样的局面：一个地段要施工，需要清墟，但在那上面却居住着不同系统、不同单位的职工。此外，还有一个地段内既有职工户，又有农民户，有公房，也有私房。这就更增加了搬迁的困难。最后，社会上的不正之风也直接影响着分配住房和搬迁活动。

为解决上述困难或矛盾，采取了下述措施：一是先在市区边缘地带或市内新规划出的空地上，建造第一批住宅，如河北小区、机场路小区、赵庄小区等等。这批住宅建起后，将应搬迁的居民迁住进去，以腾出场地，清墟和施工。这样便有了回旋余地。二是切实加强领导。为此，1983年五月，市建设指挥部内成了市搬迁办公室，除继续组织清墟外，突出了市民搬迁倒面以及房屋分配的任务。三是加强宣传教育，要求各单位广大职工和市民正确处理局部与整体、个人和集体与国家利益的关系。四是制定正确政策，健全合理制度，以保证搬迁和分配任务顺利进行。

1979年下半年，第一批搬迁户迁入新居。以后，边建房，边搬迁，使建设场地得到及时清整，基本满足了施工进度的要求。

从1978年开始，唐山市的恢复与建设正式铺开。从这时起到1985年底，历时八年时间，一座新的城市终于在一片废墟上拔地而起。在这八年时间内，大体又可分为两个阶段。

1978年初到1979年七月，为进行建筑试点，积累经验的时期。

在这个阶段，一方面继续修定总体规划，设计施工蓝图，进行人力、财力、物力的准备，另一方面则是搞个别试点建筑，为大规模建设的全面铺开积累经验，做好准备。后来的事实证明，这个阶段十分必要。

考虑到市中心除了废墟就是简易房，根本腾不出建筑的场地，便决定首先从外围建筑入手，即在郊区征用一部分土地，先行建房。与此同时，开滦系统也进行了恢复建设，到1978年底，各施工单位为唐山市和开滦建成了各种不同类型的住宅六十三万平方米，为一万六千多户（其中开滦五十四万平方米，一万三千多户）灾区群众解决了住房问题。

从外围入手搞试点建筑的好处是：由于在无废墟无搬迁户的场地上施工，建筑队伍一开进工地就可动土开工，建筑速度较快，可尽快解决一部分灾民住新房的问题，从而可尽快为大规模施工腾出场地；在试点中施工队伍由原来的手工操作到机械化、工厂化施工，既锻炼了队伍，又积累了劳动组织、机械配备、施工现场管理等多方面的经验，为1979年下半年大规模施工全面铺开创造了条件。

1979年下半年到1984年底，为大规模地全面建设时期，前后约五年半时间。这个时期的主要标志是：

第一，十万大军进入现场，掀起全面建设的高潮。

经过1978年到1979年上半年的准备，到1979年下半年施工队伍已大规模进入施工场地。计有本市建筑单位八个；外地摄助市统建的单位十五个，援助开滦的单位二十三个。其中有河北省建筑公司和各地、市建筑公司；铁道兵、北京铁路局建厂局、北京铁路局工程队等；还有基建工程兵、湖北省四建公司，辽宁省建筑公司和国家建筑二局等，总共四十五个单位。除此之外，还有唐山地区所属县和市郊农村建筑队二百多个（一万多人）。全部建筑队伍1979年高达十二万多人，号称“十万大军”。1980年援建单位又增加到五十三个。

第二，恢复建设全面铺开，工地上一派热气腾腾的繁忙景象。

1978年初，全市开工面积只有一百三十多万平方米，开工场地也仅限赵庄、河北等几个小区。在大型厂矿中，除开滦外，也多未开工。而到1979年时，全市各区、街，甚至每个角落（路南区除外）几乎都已破土。施工场地遍及路北、新区、东矿区、郊区。1979年开工面积达三百四十多万平方米，比上一年增加一倍还多，是恢复建设中开工面积最多的一年。此后，1980年至1983年几年中，开工面积大体保持在二百万平方米以上。开工面积之广，标志着恢复建设进入了高潮时期。整个唐山市塔吊林立，施工车辆来往穿梭。据不完全统计，施工高潮的几年中，投入施工场地的大塔吊就达二百多台，各种型号的载重汽车两千五百多辆。工地上，不论风雨炎阳，酷暑寒冬，到处都是一派热气腾腾的繁忙景象。

第三，投入的资金和材料数量巨大。

1978年建设投资完成三亿元，其中开滦煤矿一亿四千万元。1979年到1980年完成投资分别为五亿二千万元和五亿九千万元。这之后到1984年止，每年均在四亿元以上。市统建部分1979年至1984年，每年完成投资均在三亿元以上。与完成投资相适应，材料用量也巨大，从另一个侧面反映了建设的规模。1979年钢材投入量达十万多吨，此后到1984年则每年均在五万吨以上。木材和水泥的消耗量是以1980年为最多，木材近十万立方米，水泥则在四十万吨以上。木材消耗量逐年减少，1984年为两万五千立方米。1981年至1983年间，水泥消耗量每年在三万至三万五千吨之间。1979年到1985年七年间消耗的三大材料总量分别为：钢材近五十万吨，木材四十多万立方米，水泥二百二十多万吨。

第四，峻工面积和入住户数这个时期也最多。

峻工面积1978年为一百一十万平方米，此后到1984年一直维持在二百万平方米上下。1983年较低，也在一百七十万平方米以上。1985年为一百六十七万多平方米。峻工的住宅面积1978年只有四十万平方米。此后，最高的1980年则达一百九十五万平方米，最少的1983年也有一百一十二万平方米。入住户数1984年最多，达四万五千多户，较少的一年是1979年，有一万一千多户。1980年至1983年入住户数在两万到三万之间。

从1979年下半年大规模建设全面铺开，到1985年十二月底，全市恢复建设峻工总面积已达一千七百七十多万平方米，其中住房面积一千一百多万平方米，工业及其他建设六百七十多万平方米。已有二十一万三千多户居民搬入新居，占总户数的百分之九十四点五，还余近一万一千多户可望于1986年春迁入新居。1986年7月28日，唐山市召开抗震10周年纪念大会，“正式宣告唐山重建基本结束”。

经过九年多的辛勤建设，一座新的唐山又矗立在人们面前了。它比震前的唐山更雄伟、更壮丽，布局也更加合理。唐山1990年代以来经济社会发展较快。2017年全市建成区面积500平方千米，其中市区（即7个市辖区）323平方千米，中心城区（包括路南、路北、开平、丰南）175平方千米；2019年全市地区生产总值6890.0亿元，位居河北省第1位。1991年举办中华人民共和国第二届城市运动会，2016年纪念抗震40周年之际举办世界园艺博览会、第三次中国-中东欧国家地方领导人会议、第二十五届中国金鸡百花电影节、第十届中国-拉美企业家高峰会。