1.行政法的原则（控权）
合法原则：法律优先（底线）：不抵触法律 法律保留（积极主动）：取得法律授权，无授权则无行政。
合理原则三个子原则 ：1.公平公正的平等。平等原则相同情况相同，对待不同情况差别对待
2.考虑相关因素的相关。 3.比例原则 （1）目的要正当（2）手段有助于目的的实现（3）多条手段选最短。少侵害
程序正当原则 ：一.公开 1.不公开： 国家秘密。 2.原则不公开 商业秘密 权利人允许可以公开
二.公众参与 告知 陈述申辩/听证会（隆重）主持人不能参与案件调查
三.回避
高效便民原则
诚实守信原则 ： 诚：别撒谎，信息真实 信：不能朝令夕改，别反悔
信赖力保护 1.存续原则：别变来变去
2.财产保护：真金白银（赔偿（政府存在违法过错行为）和补偿（政府的做法合法正确））
权责统一原则 ：权是责前提 责是权归宿
责：用权受监督，违法受追究，侵权需赔偿
依法行政=6个原则不等于合法行政
补充：形式法治（成文法）合法行政
实质法治（自然法）合理行政
2.行政主体
“官”=行政主体 行政机关不够用，解决不了控权，所以引入行政主体。解释：某个法律关系上高高在上。
行政主体功能： 功能1:行政机关不够用， 决不了控权。某个法 律关系上高高在上。
功能2:公法人吸收公务员人格和内设机构。
内设机构：司法部中的内设机构：“司”和“处”
行政机关分类： 一般行政机关=政府 专门行政机关=部门
知识点播： 1.专门行政机关和内设部门的区别：专门行政机关可以对外，内设部门不可以（人格被吸收）
2.议事协调机构：协调各方，像个媒婆一样
3. 临时机构
正式行政机关：政府➕部门
派出机关： 行政公署（省政府） 区公所
街道办事处（乡政府）
派出机构： 派出所
开展行政活动的其他组织：授权：做行政主体。委托：找帮手
授权：让鸡变凤凰 。法律 法规 规章可以做授权，其他规范性文件无资格
3. 隶属于行政主体机构设置和编制管理
机构设置：行政机关和机构的设立撤销变更
编制管理：活人管理制度
国务院的机构设置和编制管理：部：司法部等。委：卫生健康委员会等
机构设置： 一高：组成部门，他的设立需要惊动人大和人长。一低：处级内设机构，国务院自己的行政部门就可以做决定。中间：中间的全部交给国务院。批准：“司” 孙子辈 决定：儿子辈。
编制管理：由国务院来做决定人数
组成部门基本职能，直属机构专门职能（
主机职专）猜题小技巧：基本职能的基本，口头，当场，直接起诉的直接
地方的机构设置和编制管理：一、国务院批准的事项：地方政府的编制总额是由国务院决定，防止机构臃肿。二、1.跨层次调整市里面调到县里面，国务院的编制管理部门国编办来管理。2.事业单位办法，如国务院编制管理部门审核之后，由省级政府来发布。3.上级政府来做决定，比如说一个县市场监督管理局的设立由上一级的市政府决定，并且要到同级人大备案（就是事已经做了，给你打声招呼）。4.本级政府自己来做决定的事项：管辖权冲突由他们共同的爹来管理，就是本级政府。5.本级的编制管理部门要管理的事项，一个农业局要设立一个转基因办公室（内设机构）。
公务员法
公务员范围：老百姓心中那个当官的就是公务员
内涵：1.履行公职。2.公务员一是从事公务的，但从事公务的不一定是公务员。（濮存昕）
公务员的身份：1.公职。2.职务和职级，
职务分两档：领导职务：长，带“长”字都是领导职务。非领导职务：职级，分两类：巡视员（爽）、调研员（爽）和主任科员以下（挫）。
级别（工资）：工资级别和职务不是一个对应关系，一职数级，上下交叉。
职务和级别可以相互转任和兼任
公务员进转出：一、进：1.录用委任制：一年试用期考核合格后为委任，初试成绩过低，不予录用：体检不合格，取消录用：是已经是公务员了，但考试不合格，把公务员身份拿走
。不予录用不等于取消录用。
1. 什么职务可以录用委任制呢？
答：是职务中最挫的那个
2. 录用的组织主体？
答：国家的公务员管理部门和省的公务员管理部门的人事厅来组织
3. 什么样的人不能做公务员？
答：受刑罚，纳失信，被开除，除党籍
细节： 刑罚：1.行政处罚是不算2.包含故意犯罪和过失。3.开除公职包括国企和事业单位，不包括私企，外企。4.开出共产党党籍
4.录用的方式：笔试面试政审公示
细节：1.简化录用，经过省公务员主管部门批准。2.体检：人事➕人体（是同级，不是领导关系）。
5.聘任制：专业和辅助性。国家用劳动服务的合同来买劳动服务
细节：1.涉密的岗位不能聘用。2.聘期是灵活的一到五年，试用期是一到12个月，包括工资（灵活）3.纠纷采取民诉。4.要经过省公务员主管部门同意。5.合同要到同级人事部门备案。6.可以直接选聘也可以参照考试的方式。
6.公开选拔委任制：空降干部。有试用期。委任制可以使用于领导职务也可以使用于非领导职务。
细节：只是用于某个岗位的是选任制
二、转：交流：调任和转任，1.公务员内部兜圈圈才叫转任。2.调任：从外到内。
注意：挂职不再是是交流制度。
三、出：退出。1.辞职，身份丧失。引咎辞职：丧失是领导职务。重要的工作岗位工作没有做完必须备注，却需本人处理，不能辞职。
2.辞退，能力不行，态度不好，不是违法违纪
旷工，连续两年考核不合格，光秃秃一年只能适用于降职。
3.不予辞退：因公残疾、医疗期间、怀孕和哺乳期的女性
注意：可以领辞退费或失业保险
退休：法定情形：年纪退休和没能力。自愿退休
公务员的管理制度：一、培训是权利，不是义务
二、回避：1.执行回避：近亲属。2.地方回避：市 县 乡，本市的人不能做本市的市长。3.近亲属回避：陷阱：1.他们在同一机关内不能直接隶属于同一领导。例子：夫妻两个如果隶属于同一领导的话，他们不好管理。2.近亲属不能是上下级隶属关系。直属：是上一级。3.一方是领导，另一方不能在要害部门任职。（管人管钱管监督的部门）。4.公务员不得在自己的配偶、子女、子女的配偶经营的企业盈利性的组织里面，行业监管主管部门担任领导成员。
三、任职禁止，例外：1.工作需要，2.经过手续上的批准，3.他们没有领取报酬。离职禁止，领导类的冷冻三年，非领导类的冷冻两年。适用对象：退休和辞职
四、考核和升降制度：考核：平时考、定期考、专项考。考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职。不称职结果：连住两年直接滚，一年降职。优秀和称职都能领取奖金。
五、公务员的处分制度
界定处分：个人严重违法违纪进行的惩罚叫处分：1.身份公务员个人；2.严重的违法违纪。细节：1.种类：从轻到重：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除，前三种对工资、福利、领导职务没有触动，后三种：针对级别的叫降职，针对职务职级叫撤职，针对身份的叫开除。免职：旧的不去新的不来；降职：引咎辞职，责令辞职。撤（che）职彻（che）底是处分。警告期间可以涨工资，其他的都不行。处分的时间：种类不同，直接吸收；种类相同，相加最多48个月。时间是+6原则每提升一档+6个月。
六、处分程序。一、先调查1.初步调查和立案均需要负责人同意或者批准。2.调查了就要暂停，不易继续才要暂停。3.关门打狗。二、在决定。1.下决定必须是负责人集体。2.书面要通知本人。3.什么时候生效？
处罚是送达生效；处分是做出生效（效率至上）
3.既说且做减轻，只说不做或者只做不说是从轻。
减轻和从轻的区别？
减轻是质变，从轻石量变
4、政务处分：监察机关做的叫政务处分；行政机关作的叫行政处分。谁先占住算谁的。
七、处分解除：日期到了，条件具备，自动解除。
八、公务员的申诉：申诉的流程：1.复核（谁弄的我我再去找他去） 可选环节2.申诉：找上一级机关
抽象行政行为
抽象行政行为概念：针对对象不特定（例如在机场抽烟罚款50，李佳在机场收吸烟被罚50是具体行政行为）
行政法规：
制定权限：部门制定，国务院批准， 是由国院行政部门发布。
行政法规制定程序：一、立项：（1）报请对象：国务院下属部门，地方政府不能立项❌（2）民主立法（3）经过党中央和国务院批准向社会公布（即=那不然❌，不得，不能❌）二、起草：（1）起草主体：可以是国务院一个、几个、法制机构。（2）程序：上：上报，下：征求意见，特别的意见征求，专家如何介入：请进来，吸收专家参加立法工作，送出去：委托专家起草（可以）。左：涉及相关部门，征求相关部门同意。三、审查：送审稿领导签字，由国务院司法部法制机构审查 各部门意见不统一：委托专家评估，领导介入：前提：充分协商不能取得一致意见，方式一：国务院领导协调；方式二，国务院决定
审查结果：不合格怎么办？
退回或缓办
四、决定：大事开会（国务院的法制部门给领导说明），小事传批
五、公布：找总理签字，以国务院令的形式对外公布，公布载体：网站，国务院公报。一般要等30天，通过和公布之间是有间隔的。
备案：公布后的30日，国务院办公厅向全国人大备案。
六、解释：1.填充漏洞式解释，省或部上报，国务院解释。2.对于有规则既有规则解释它的含义。省法制局上报国务院法制办部解释。
规章：制定机关：部或省政府、设区的市政府。联合制定：使用主办机关的命令序号
程序：1.一般规章上报是同级党委，政治类的规章和法规要上报党中央。
2.决定：无传批，地方规章是全体会议或常务会议
3. 公布文本载体：报纸（本地的报纸）、网站、公报（权威）。
4.备案：制定机关自己的法制机构
5.立法后评估：
6.行政法规才有停止
其他规范性文件：
具体行政行为
具体行政行为可以直接起诉
内部行为不可诉
政治行为不可诉
事实行为不可诉
判断具体行政行为：（1）特定性：针对对象特定（有未来感的对象就确定不了）。 （2）处分性：必然影响权利和义务。主观影响和客观影响相统一（意思和表示）1.行政指导（温柔建议），不可起诉。2.假指导（刚性要求）3.调节（温柔建议，出据调节协议，不可诉）4.重复处理（不可诉）5. 过程性的行政行为（不可诉）。
（3）外部性
（4）行政性：1.司法行为（仲裁不可诉）2.行政协助执行行为（不可诉）。3.刑事司法行为：客观上看授权，主观上看目的，不可诉
具体行为分类：1.依职权和依申请 2. 羁束（没得商量）和裁量（有选择空间） 只有裁量行为才有合理性评价，而羁束行为没有合理性评价。3.受益（给好处）和负担（让我不爽的）4.要式和不要式（绝大部分行为都要式，口头传话是不要式）
具体行为的成立和效力
成立是一种事实判断（解决的是一种有没有问题）
生效是一种价值判断
所有行为已经成立，立即生效是❌
成立分类：作为：送达及生效；不作为：积极不作为（明确拒绝，当天就是你起诉的起点）和消极不作为（不理不采，1.由法定期间等满法定时间；2.等满两个月，两个月零一天是起诉期的起点；3.情况紧急，可以当天起诉）。
生效之后的效力问题：1.拘束力（让你不自由，不能随心所欲。也可以对其他国家机关身，上不一定非得是官民双方）。2.确定力（这个行为在救济期过了之后，不可以再去争议和更改）3.执行力
行为合法违法判断：1.主体违法：（1）无权限（2）纵向越权（3）横向事物越权（4）地域越权。2.事实依据违法。3.法律依据违法，上位法大于下位法。4.程序违法。5.明显不合理（处罚畸重）。任何一个理由违法，行为最终结果都叫违法。
无效和可撤销制度
无效和可撤销发生的条件：
无效：明显重大；一般：可撤销
无效的三个表现:1.无资格。2.无依据。3.无可能。
无效的后果： 1.自始无效，当然无效，确定无效。 2.程序上的宣告制度（利害关系人申请；任何时候；找有权机关宣告无效：上级机关）
可撤销的后果：1.没撤销以前，可以收可以拿。撤销以后，溯及既往（一夜回到解放前）2.可撤销的时间是起诉期（6个月）和复议期（60日）内（选诉讼，到此为止。选复议不满意，可以诉讼时间15日）3.撤销之后带来损失，给当事人一些赔偿。
废止的条件：行为合法，但情况变化（情势变更）
废止的后果：1.可以寻求补偿。2.自废止之日起失去效力。
注意：公民法人其他组织对于15年5月1日以前做的行为提起诉讼请求宣告无效，法院不立案。
效力中止的其他原因：
行政许可
许可的概念：是指行政机关根据公民法人其他组织的申请，经过审查准予其从事特定的活动的行为。
特征：申请性、授益性、要式性（书面）、外部性
分型：普通许可1.范围：1.特别程序：形式审查一个人，实质审查两个人以上
特许：有限的公共资源的配置叫特许。范围：赚大钱。程序：要招标、投标
认可：人有没有从事某个行业相应的信誉条件、资质能力。
核准：物 两个人检测检验
登记：企业登记、非营利法人组织
附期限许可:驾照（驾照到期，申请延期需要提前30天）
有数量许可（先到先得，特别法规定优中选优）和没有数量许可
许可不可转让（物属性重的可以转让）
设定和具体规定（法律）立法权限的分配
立法权：设定权（从无到有）和具体规定权（从粗到细）
具体规定：下位法可以细化上位（法，但不能抵触上位法。1.不能增设许可。2.不能增设条件。
设定权：1.经常性的许可（稳定日常存在的法律、法规、地方性法规）2.（1）临时性的许可。国务院的决定（其他规范性文件迎合了临时性许可的需求），可以设定全国性的临时许可（2）地方临时性许可的交给省规章（一年期）地方许可的限制条件：1.不能用许可的方式搞地方保护主义。2.国家统一的资质资格许可。3.企业的设立登记和前置性的许可（法人是全国的，所以法人的设立登记和他的前提条件必须交给全国性的文件）。
行政许可的停止程序：省政府停止经济事务的许可
行政许可实施 （执法）
执法主体：1.授权实施（法律法规） 2.委托 （找帮手，必须找行政机关发许可。公告）3.办公方式的变革（联合许可、统一许可、集中许可）
发证的程序：申请（委托，1.护照、港澳通行证必须本人去。2.申请表不收钱。3.格式文本不受限）受理（1.不管你受不受理，都得出具日期的书面凭证。2.缺材料，材料补证告知书。）审查（两个人。）决定（准予许可要公开，不予许可不公开）许可（理论上全国有效，有例外。颁发许可证加盖标签印章）
听证程序：范围：依职权听证（公共利益）依申请听证（个人申请）时间：5天内申请，20天开会，7天前告知时间地点。回避：参与过调查的人不能当主持人。笔录：签字
（效力：行政机关作出决定的唯一依据，根据听证笔录做出许可决定✅；参考行政笔录做出许可决定❌）费用政府买单
行政许可的监督检查
后果：发现违法责令改正。核准：锅炉索道立即改正。严重违法吊销许可证
吊销和撤销的区别？
吊销是证合法，之后发生违法行为，撤销是证本身不合法。
撤销：如果损失是当事人自己造成的欺骗贿赂的方式获得许可不赔偿。贿赂即遂三年内禁止申请；未遂一年内。
废止：为了公共利益可以将许可废止掉（撤回）后果：补偿：（1）不能直接向法院起诉，必须要向行政机关申请。（2）补偿标准：实际损失（成本➕合理利润）实际投入（成本，特许只给成本投入）
注销：许可证不能用。
行政处罚
遇到公安、警察、派出所就用治安管理处罚法
行政处罚的概念：
特征：处罚主体行政机关
种类：精神罚：警告（书面 ）通报批评
财产罚：罚款、没收（1.非法财物，直接）
资格罚：许可证
行为罚：作用于行为 1.限制生产经营活动。2.责令停产停业。3.责令关闭是永久。4.限制从业资格。
人身罚：拘留
其他种类处罚：拘留了，限期离境。罚款了，限期离境。只能是法律和行政法规来设定，地方性法规以下是无权设定。
处罚立法
立法权限：设定权（从无到有）：1.法律（百无禁止）。2.行政法规（限制人身自由不能做）。地方性法规（限制人身自由、吊销营业执照，其他种类的处罚）。规章（警告、通报批评、比较少额的罚款规章可以立）
具体规定权（从粗到细）：下位法细化上位法，不能抵触上位法（处罚行为、处罚幅度、处罚种类）
补充设定（处罚法特有）：遇到半半拉拉的法律要补充设定。
行为模式➕后果模式
A B
设定（从无到有） 无A，无B。
规定（从粗到细） 有A，有B。
补充（从有到全）有A ，全B。
行政处罚的实施
主体：行政机关实施
综合执法（集中处罚）：城管
谁能够决定集中？
答：国务院或省政府
授权：让鸡变凤凰。委托：找帮手
管辖：级别：处罚一般由县公安局、区环保。 局做出
管辖权下放：由省政府决定下放 管辖权下放对象：乡、镇、街道办
地域管辖：行为地和结果地
行政处罚实施的程序：一总三分（罚的轻案件简单走简易；罚的重的案件走听证；罚的不轻不重的走普通程序）：一总（1）公开：机关、依据、程序、救济（行政处罚决定书有一定影响的要公开 ） 1.有影响的才要公开 2.处罚公开可诉 。 执法 ：2个人必须具备执法资格证。三分：普通程序：1.立案 2.调查。细节：出示证件、陈述申辩 、接受询问、证据登记保存（经过负责人批准，保存七天）3.审核（通过法考）4. 决定。一般由负责人决定罚的重的话，由负责人集体决定。内容：盖章书面。决定期限：立案之日起的90日。5.送达。能当场送达最好，可以通过邮寄等7日内
简易程序：公民一清二白（事实清楚，200以下）单位3000一下
简了什么规则？
现场发现违法，现场开据罚单（现场立案，现场调查，现场审核，现场决定）当面送达
听证程序：适用条件：（1）启动条件：依申请（没有公共利益，只有个人利益所以没有依职权）告知➕申请=听证
应告知：降级（降低许可的资质等级）吊证（吊销许可证件）件，责令关（责令关闭）停（责令停产停业 ）业（限制从业资格）。
以上是法定听证
约定听证：
拘留不在法定听证的范围内，但在约定听证内
程序要求：处罚：5 x 7
许可：5（告知） 20（开会） 7（7天前告知时间和地点）
行政处罚的实体规则：不处罚：一、情节轻微1.首违不处罚（轻微加改正）。二、不罚小孩精神病。三、主观无过错。四、过了时效不处罚。起点：连续：最后一次计算时效。继续：非法拘禁。必须是行为的连续，不是结果的连续。
终点：一般是两年、治安法六个月、危及了公民生命健康及安全五年
不二罚 ：同种违法行为罚款只能罚一次
不重罚：
治安管理处罚的实施
一、 调查：传唤。（1）必须是违法行为人。（2）传唤可书面和口头。（3）传唤的时候告知原因。（4）可以强制传唤
讯问：一般不超过8小时，可能拘留的最多24小时 。不满16周岁的小孩通知家长到场。地点：众人和受害人可以到家中或单位
检查：两个人两个证（工作证件加检查证明）检查工民住宅，两人两证必须齐全
扣押：必须与本案有关，
善意和第三人的不能扣押，但可以登记
吊销公安类的许可证和2000以上的罚款可以听证
复议是60天，诉讼是6个月
决定的期限：30➕30
送达：1.能当场就当场，不能当场两日
时效：一般法两年，治安法六个月
处罚的做出时间：一般法90，带了公安警察派出所30+30
送达的日期：一般法：能当场就当场，不能当场七天。处罚法：是能当场就当场，不能当场两天。
调节：
罚款的执行：罚执分离
行政强制
强制措施：为预防（预防危险、证据损毁）而强制
特征：强制性、非处罚性、行为的暂时性、行政性
强制执行：先说（具体的行政行为）后做（执行）
罚款 划拨
征收 拍卖
责令拆（命令/处罚） 拆（执行）
特征：强制性 依附性（基础决定）执行性
措施和执行的区别？
目的不同：预防和执行
有没有基础决定：
时间长短
发生的阶段不同：1.强制措施 （急）2.处罚罚款3.执行
扣押许可证（强制措施，无期限）
暂扣许可证（处罚，有期限）
强制措施种类和设定
措施种类：1.限制人身自由。2.查封。3.扣押。4.冻结。
执行种类：直接执行（划拨、拍卖、拆房子）
间接执行（代履行，执行罚（家属罚款、滞纳金）、
设定（从无到有）和具体规定（下位法细化上位法不得抵触）。
执行的立法权由法律来立法
措施：行政法规不能立限制人自由和限制钱自由（冻结） ；地方性法规针对财产的查封和扣押；规章以下的文件没有任何立法权了。
集中实施：有了处罚权，就有配套的措施自动赋予你 。
强制措施授权：一只鸡飞上枝头变凤凰，法律和行政法规
措施—————法律和行政法规
处 罚 许 可——法律和法规
一 般 权 力——法律法规规章
处罚委托：A委托B（B：组织，企业、机关、行业协会）
许可委托：A委托B（B：行政机关）
强制措施委托：没有❌
强制措施一般程序：1.一般需要批准，紧急情况下可以先上车后补票。紧急情况下财产需要24小时补办。紧急情况下限制人身自由立即补办。6.笔录现场，当事人不签字，在笔录上注明。当事人没来，有见证人让见证人签字。
强制措施没有听证
查封和扣押的特别程序：一个限于：限于本案相关的物品。三个不得：与违法活动无关的不得；当事人生活必需品；已经被其他的国家机关查封了，没必要。
形式要求：当场交付两个书，一个是决定书一个是清单(当场扣，当场给决定书和清单)
期限：30➕30
费用：执行可收合理费用，措施不收费用
财务保管：自己有仓库自己保管，没有仓库委托第三方保管。
冻结：先做后说，先斩后奏。1.向金融机构交付冻结书 2.事后三日内在交付决定书。
执行的实施
间接执行：1.代履行。2.执行罚（滞纳金5%和加处罚款3%）每一个行政机关都有权利
细节：执行罚：1.告知标准。2.不能超过本金。3.日期最多30天。4.在起诉复议之内加处罚款不计算。
代履行：一定是威胁交通安全、环境污染、自然资源破坏。程序：决定书、三天催告、派员监督、签字、当事人承担合理费用。
立即代履行：紧急情况
直接执行：有直接强制执行的机关：人身类的公安 ，国安、财产划拨类的税务，海关、拆房子的县政府。其他机关申请法院，山重水复疑无路，扣的货物抵罚款。
措施 处罚 执行
单位3000以下才能简易程序
直接执行的程序：有执行权的机关自己执行程序：1.前提条件：有执行权。2.义务履行期/决定期内不履行义务。3.步骤：一催；二辩；三执行，下达执行决定书予以强制执行。
催告：书面，不可诉
4.比例原则的限制：执行方式的限制叫执行协议（执行和解）执行时间的限制：不能夜间不能节假日。手段的限制：不能断居民，但能断企业。拆房子：需要有公告，说和做中间的间隔期要长。
行政机关申请法院的执行程序：非诉执行法院充当审查官的角色，行政庭审查 ，裁决
条件：海关税务既可以申请法院也可以自己执行。时间条件：过了诉讼期、复议期、义务履行期期满之后的三个月
申请法院
作 诉讼期六个月 ｜ ｜
———————————》》起 3 终
复议期60日 ｜ 个 ｜
————————》〉 ｜ 月 ｜
义务履行期15/7/3日 ｜ ｜
—————》〉 点 点
出
管辖：行政机关所在的基层法院或者是不动产所在法院
审查：书面审查7日，听取意见审查要30日
院长批准
其他具体行政行为
1.行政确认～公证～鉴定（既存加强）
2.行政裁决（行政机关）～判决（法院）
裁决和调节区别？
调节是温柔建议的事实行为，裁决是具体行为
裁决和行政确认的区别？
单方面确认叫确认，解决争议叫裁决
3.行政给付（扶助弱势）
4.行政奖励
5.征收（剥夺一个人财产的所有权）和征用（剥夺一个人财产的使用权）
公益征收
政府信息公开
在行政管理过程中形成的信息才叫政府信息
制作（法律文件、监督检查形成笔录、开会记录）或获取（保存）（企业交给政府备案的章程、财务记录）
公开主体：1.行政机关（授权的职能组织）谁制作，谁公开。谁保存，谁公开。
要找到根儿上去，一手来源负责公开才是最妥当的
2.派出机构和内设机构
3.共同制作的信息：牵头大哥负责公开
公开的范围：1.三安全一稳定不得公开。2.商业秘密个人隐私，原则上不公开。例外：权利人同意或公共利益可以公开。程序：（1）征求权利人意见。3.内部信息不得公开4.过程性的信息不公开（半成品）5执法案件信息不适用于政府公开条例。
公开程序：1.主动公开。（群众密切关心的东西）方式：报纸、电视、新闻等。 场所：档案馆、阅览室等 。程序：指南目录。时间：20个工作日无延长
2.依申请公开的信息：一松（）一紧（提供身份证明）。收到（确认收到之日期起计算公开信息时间）公开时间：20➕20。答复：不收钱。例外：量大的话可以收取合理的费用。
3.不公开：可诉
4.材料补正：
5.申请和主动的转化：多人多次
6.当一个人申请的频次数量超过合理的范围，政府听取当事人说明理由合理公开不合理不公开
7.借着信息公开的方式变相投诉举报
8.如果需要浪费大量的人力、物力财力、加工、汇总、整理这个时候就可以不提供
9.信息更正程序
10.监督保障
行政争议法总论
行政法有三种救济途径：诉讼（法院）、复议（上级管下级）、国家赔偿
诉讼：合法性，收费
复议：合法性和合理性，不收费
修改复议法主要让复议成为救济主要途径
法院。 复议机关
原告 被告 申请人 被申请人
诉讼和复议的衔接
复议 诉讼
关于省和部做的本级，自己复议自己才有找到国务院的机会，国务院做的决定是终局的
诉讼
哪些案件适用复议前置？
—＞复议—＞诉讼
自然类的案件：1.自然资源所有权使用权。2.认为自己已经取得。3.行政确认给了别人
涉税的案件：除了处罚 、强制、不交反倾销税。其他案件都需要付议前置。
反垄断的案件：禁止集中，附加限制性的条件
当场处罚
不作为：积极的不作为 （明确拒绝）消极都无作为（不理不睬)
信息公开
复议终局（只能复议不能诉讼）
三个条件：1.外国人2.出入境3.限制人身自由（遣送出入境）
行政诉讼参与人
有被告资格（直接起诉）：1.行政机关作出的行政行为（即使越权）2.授权组织3.委托 4.派出机关5.
继承机关6.临时机构的设立者7.共同行为
告错：应告A，错告B机关
1.通知变更
2.不变—>滚（裁驳）
告漏：追加
8.假共同行为：行政机关（有被告资格）和第三人（狐假虎威混进了）
9.经批准行为（下级请示上级）
10.有授权的内设机构和派出机构
派出所：不作为—>派
500—>派
800（幅度越权）—>派
拘5日（种类越权）—>县公安
11.大队和支队有被告资格
12.开发区（国务院和省政府批准的开发区～区政府；没有经过国和省批准的～临时机构；临时机构取得授权有被告资格）
13.房屋征收补偿工作
市政府 县政府—>中院
市公安 县公安—>基层法院
1.谁行为谁被告：县政府指导职能部门（指导就是温柔建议）被告是职能部门
2.履责申请转送案件被告转送部门
3.政府信息公开案件（例外）
4.有文书看文书，没文书告部门（不动产）
1.县政府指导规划局（温柔建议，规划局的独立意思表示）
2.县政府指令规划局（刚性要求）
3.县政府责成（交由办理，表示不明确）
经过复议再起诉被告确立的问题？
复议改变单独告：告复议机关
复议维持共同告：
复议不作为择一告：二选一
不作为：没有实质审理
改变：改变实体权利义务
维持：除了审过、结果不变，剩下就是维持
告漏了强行追加被告
原告概念：1.公民法人其他组织2.认为其侵犯合法权益3.侵犯（加上了一个板上钉钉的义务）4.侵犯其合法权益5.合法权益
原告资格的判断：1.法律上的利害关系2.侵权关系✅亲属关系❌3.物权关系✅4.公平竞争✅5.合同关系（不确定）
组织体的原告资格的问题：1.股份制企业：法代，董事会，股东会，股东大会。
2.投资人做原告（联营、合营、合作企业）
3.死了的企业：企业的名义可以做原告，公司法代可以一个人名义起诉
4.业主委员会
5.非营利法人（赋予投资人原告资格）
6.合伙和个体工商同民诉
共同诉讼：
必要的共同诉讼
普通的共同诉讼：同类可以合并，也可以不用合并
原告：通知➕同意=共同诉讼
通知➕不同意➕不放弃=第三人
通知➕不同意➕肯放弃=啥也不是
行政法的第三人都是：有独三
原告型的第三人：民
1.与被诉的行为有法律上的利害关系
2.
共同原告和第三人怎么区分？
1.利益冲突优先追加第三人
2.利益一致优先考虑共同原告
3.与案件利益处理结果有法律上的利害关系的
4.行政机关根据违法事实做出的统一行为，没起诉的是可以作为第三人。
行政机关类的人物做第三人：1.与被诉行为有利害关系（假共同，告漏的）2.两个行政机关作出相互矛盾的决定，非被告作第三人3.复议改变
被告行的第三人：官
诉讼代表人：原告10个人要选出二到五名代表人（二五一十）复议（一五得五）。
代理人：1.法定代理人。2.委托代理人（1～2；范围：律师、基层法律工作者、近亲属）
方式：代理要有授权委托书一般不能口头委托代理人（被限制人身自由的公民可以口头）
管辖
先定被告再做管辖，
级别管辖：基层、中院、高院、最高院。
地域管辖：原告地、被告地、不动产地 。
级别管辖由被告决定：中院：1.级别高（1.国务院的部门 2.国务院直属的局）2.县以上政府做被告（只包括政府，不包括部门，例如：省公安厅为被告就是基层法院审理）性质特殊两类案件：海关类的案件和证券类案例。3.重大复杂的按件：（1）人数众多的共同诉讼 （2）涉外；涉港澳台案件。
注意：原机关和复议机关原机关来确定级别管辖
地域管辖：地域管辖看类型：一般原告告被告被告所在地法律。三类特别的地域管辖：1.专属法院（1）不动产所在地的法院。因行政行为引起不动产物权变动（不动产的含义：得、丧、变更）2.经过复议的案件，即可在原机关所在地的法院，也可在复议机关所在地的法院
3.限制人身自由案件：被关了的人诉关了的强制措施（原告地➕被告地）原告地：包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地。
管辖做题的步骤：先被告再管辖，先级别后地域。级别先中院后基层，后地域
行政诉讼受案范围
具体行政行为可受案
温柔建议行政指导不必然影响权力义务不能诉。
行政合同可受案：行政合同又称行政协议，不是具体行政行为。具体行政行为是单方的，而行政合同是双方的。
部分抽象行为可以附带受案：附带性的审查 ，不能直接起诉一个抽象行为。附带的对象是：其他规范性文件，国务院的其他规范性文件除外。
审查的时候要听取意见
审查的结果：1.不适用。2.提建议。3.告领导。
行政诉讼的程序
起诉：起诉的条件：官（被告）管（诉讼请求）民（原告）法院
范围：公务员开除，不在范围
不能重复起诉
有复议前置的，必须先复议，达到立案标准之后才能起诉
时间条件：一般来说六个月，复议（60日）完了再起诉15天。已经受理了会被驳回起诉。过了起诉期丧失的是起诉权。
1.先复议（60）再起诉（15）
复议机关逾期不做出复议决定？61开始起诉。
2.直接起诉不作为安件（6个月）
直接起诉不作为：积极不作为六个月起诉。消极不作为（漠视拒绝）1.等满特别法给行政机关预留的时间。2.2个月。3.紧急情况不用等。
3.直接起诉作为类案件
知道行为做出起的六个月。（1）全知道：行为的内容 ，诉权救济（2）知一半 ：未来知道诉权之日起的六个月。保护期一年。 （3）全不知。保护期五年。
受理：1.符合立案标准登记立案。2.判断不了，先予立案
3.缺材料，立案期什么时候补全，什么时候计算
上诉：1.裁定驳回起诉 2.管辖权异议的裁定3. 不立案
投诉：
飞跃起诉：不立不裁
审理程序
赔偿请求可以在一审最末端提出
开庭前要通知当事人：三天内传票（原告被告）通知 （证人、鉴定人、勘验人之类叫通知书）
审理的庭审程序：1.审理对象：行为的合法性。细节（1）被诉的行政行为（不诉不理）（2）被诉行政行为的合法性（当事人的行为不能作为作为审理对象）2.复议维持：诉两个，审两个，判两个。3.审理方式：（1）言辞审理（不能书面） （2）公开（视情况而定） （4）沉默对抗法庭，法官要充分释明后果。5
恶意诉讼：裁驳：不能立案和判驳：有原告有被告有诉讼请求，整个流程走完了败诉了。
4.审理期限：立案之日起到宣判的六个月内一审要做判决（公告、鉴定、调解、终止、管辖权异义不计算在里面）。补材料的话，从补齐了之后再算。
一审的简易程序：适用范围：
一、法定简易：事实清楚，争议不大（1）1.当场做的 2.2000以下3.信息公开案件 （2）一审（3）民诉审理必须在基层法院，行政诉讼没要求
二、约定简易：1.一审 2.各方同意
发回在审，不得简易。
简易程序的要求：1.一人审判 2.审理期45天（无延长，没有当庭宣判的要求）3.判决书不能用口头、电话等方式来送达（民诉可以）4.举证期（上限不得超过45天）
三、简易程序向普通程序转化：从立案之日起计算
二审：上诉主体可以是被告（上诉的对象是法院。内容：判决。上诉期：判决15天，裁定10天）审理：没有什么新东西也可以书面
审理对象：一审裁判和被诉行为全面审查
