2022年9月，玛莎·吉娜·阿米尼（Mahsa Jina Amini）的去世标志着伊朗的重大转折点。这一事件引发了全国性的抗议活动，抗议活动迅速从要求废除备受争议的头巾法规演变为推翻伊朗伊斯兰共和国的呼声。据人权组织称，伊朗政府采取镇压措施，在2022年末至2023年初杀害了400多名抗议者。 

Clingendael 博客系列“转型中的伊朗”探讨了塑造伊朗转型的四个关键维度的权力动态：国家与社会关系、精英内部动态、经济和外交关系。这篇博文分析了在 2022/2023 年抗议活动的背景下，库尔德人争取更大自治权和地方自治的斗争。 

库尔德人对“女性生命自由”的看法

“妇女生命自由”起义标志着伊朗库尔德人与其他族群关系的历史性时刻。在伊朗，抗议活动首次从库尔德地区发起，并在全国范围内引起共鸣，甚至 还高呼口号。除了抗议镇压和公民自由的缺失之外，“妇女生命自由”运动也为伊朗人民提供了一个难得的机会，让他们挑战政府长期以来推行的反库尔德“制度安全化”政策。这项由巴列维政权发起的政策 将库尔德族的诉求安全化，即将他们描绘成对国家的威胁，并应采取非常措施予以镇压，并在1979年后继续推行。随着时间的推移，这项政策成为一种标准的国家叙事和不成文的执行机制，导致伊朗库尔德人遭受广泛歧视。然而，一旦政府强调其久经考验的伊朗领土完整神圣不可侵犯的论调，所有伊朗人表达对现政权不满——并建立库尔德人和非库尔德人反对派联盟——的机会就迅速消失了。 然而，伊朗库尔德政党中没有一个真正主张分离。相反，他们的党纲勾勒出一个库尔德人享有自治权的联邦伊朗愿景。 简而言之，该政权歪曲了库尔德人的要求，将其用于对付库尔德人，将库尔德人贴上分裂分子的标签，并以爱国主义的口号分化伊朗更广泛的反对派，使其与库尔德同胞对立。

爱国主义是抵御少数民族的堡垒

20世纪20年代，伊朗从帝国转变为民族国家。在巴列维王朝统治下，伊朗多元的族群认同和群体原本相对平等地生活在一起，但逐渐被波斯族和什叶派所主导。少数民族所主张的政治和社会权利日益被视为对国家安全和伊朗领土完整的威胁。伊斯兰革命政权秉持这种观点，并尤其将其应用于伊朗库尔德人，因为它认为族群认同与伊斯兰意识形态相悖。例如， 霍梅尼1979年在库姆的首次演讲中，将库尔德人的领导人称为“地球上的恶魔”。1979年秋，他将少数民族及其与左翼的联盟视为对新兴伊斯兰共和国的重大威胁。简而言之，民主和少数民族权利均未列入新成立的伊斯兰共和国政府的议程。作为回应，库尔德人、阿塞拜疆人、阿拉伯人和俾路支人发动了起义。除库尔德人外，其他人都很快被镇压。

伊朗库尔德人最初支持伊斯兰革命，希望革命能改善他们的生活条件，确立他们的自治权。因此，他们不接受强加的中央集权伊斯兰政权。他们抵制1979年的全民公投，拒绝新秩序，转而主张建立一个能够保障库尔德人自治的世俗民主政府。作为回应，霍梅尼在库尔德代表与革命政府代表之间的谈判仍在进行时，下令对库尔德反对派团体和个人发动军事打击。他甚至 在1979年8月19日将伊朗库尔德人称为异教徒后，宣布对他们发动“圣战”。政治策略在这些举措中发挥了重要作用，因为新政府可以通过将库尔德人称为“国家敌人”来确立其权威并团结群众。  

1979 年至 1983 年库尔德战争期间，许多库尔德村庄和城镇被摧毁，约 10,000 名伊朗库尔德人被杀，其中包括 1,200 名政治犯。被霍梅尼任命为库尔德斯坦伊斯兰革命法庭院长的阿亚图拉萨迪克哈尔哈利（臭名昭著的“绞刑法官”）在即决审判后，大规模处决了数千名库尔德人。库尔德起义失败后，这种镇压并没有停止。人权观察组织在其 1997 年的年度报告中指出，“1980 年至 1992 年间，超过 271 个伊朗库尔德村庄被摧毁，人口减少”。此外，  1993 年 7 月至 12 月期间又发生了另一场针对伊朗库尔德人的军事行动，期间 113 个村庄遭到轰炸，伊朗库尔德斯坦被置于军事统治之下的永久存在。

革命后镇压的遗留问题

镇压库尔德人起义也为新晋的伊朗革命卫队成员提供了在类似1980年两伊战争的战斗中脱颖而出的机会。战时服役使许多人在伊朗军队和政府中担任高级职务，他们在维护伊朗库尔德人是安全威胁、必须严厉打击的观念方面发挥了重要作用。例如，当时23岁的卡西姆·苏莱曼尼于1980年成为家乡克尔曼省一支志愿军的指挥官。这支部队后来被称为伊朗革命卫队第41萨拉拉师，最初部署在伊朗库尔德地区。这让苏莱曼尼亲身体验了战争，并通过平息库尔德起义开始建立自己的声誉。

伊朗库尔德斯坦地区自起义以来一直面临经济欠发达、政治边缘化和广泛军事化的困境。伊朗统计中心的数据显示，2022年秋季该地区的失业率高达13.8%，为伊朗最高。 同年 ，库尔德省克尔曼沙赫的失业率更是达到17.4%，为全国最高（全国平均水平为8.2%）。有限的就业机会和歧视性的招聘做法导致失业率居高不下，并因此导致经济前景黯淡。伊朗政府2019-2020年就业统计报告指出，库尔德斯坦省66.8%的就业岗位来自非正规部门，这些部门通常缺乏保险和退休福利。非正规就业率高企不仅表明地方分权不力，也反映出由于投资不足和法治环境差导致私营部门增长受限。许多库尔德人别无选择，只能迁移到德黑兰、隔壁的伊拉克或从事 “kolbari”，即在艰苦的条件下跨境运输货物（翻山越岭，运送 30 公斤货物一次可赚 150 万托曼（约合 24 美元）。由于这些人（通常是女性）每周只能出行一次，所以她们的家人必须在整个期间靠这笔收入生活，而她们自己则不断面临被边防部队射击和其他伤害的威胁。 据 Hengaw人权组织称，2024 年 5 月，至少有 13 名 kolbar 在伊朗边境被杀或受伤。值得注意的是，其中 92% 的事件是由伊朗伊斯兰共和国武装部队的直接枪击造成的。库尔德地区的经济状况非常糟糕，以至于 2015 年国际制​​裁的部分解除和 2018 年美国重新实施制裁都没有产生重大影响。该地区也是政治伊朗的囚犯和处决。根据联合国伊朗人权问题特别报告员贾维德·雷曼的报告，伊朗近一半的政治犯是库尔德族人，他们面临处决的比例远高于其他族裔。库尔德族政治犯也更频繁地被指控犯有国家安全罪。

光说不练

改革派总统穆罕默德·哈塔米是第一位承认伊朗库尔德人被排除在政治和经济权力之外的高级政治家。他承诺解决这些问题，吸引了伊斯兰政权历史上最多的库尔德选民。然而，在哈塔米第二任期的选举中，由于他未能兑现这些承诺，库尔德人的投票率从第一任期的 约79%下降到约 53%。从那时起，承诺解决种族歧视就成了总统候选人拉票的常用策略。但他们上任后通常都无法兑现这些承诺。例如，鲁哈尼在 2013 年竞选期间承诺允许在伊朗学校教授少数民族母语——如阿塞拜疆语、库尔德语和阿拉伯语（顺便说一句，这只会使教育政策符合宪法第 15 条）。尽管做出了这一承诺，并因少数民族的支持而赢得了选举，但鲁哈尼并未兑现。

再次将库尔德人描绘成不忠诚的伊朗人 

在争取妇女生命自由的抗议活动中，伊朗政权再次试图煽动民众情绪反对库尔德斯坦地区，以掩盖其镇压手段，并减轻骚乱的影响。例如，伊朗政权将所有军事和政府部队撤出库尔德城镇奥什纳维约36小时，预计当地居民会要求驻扎在伊拉克的伊朗库尔德自由斗士（Peshmerga）进入该镇并取得控制权。如果发生这种情况，伊朗政权将有理由以打击分裂主义为借口发动攻击。这也能使德黑兰方面将自己描绘成正在与“恐怖组织”作战，捍卫其边界的神圣性，并最终抹黑整个起义。然而，库尔德反对派决定维持其长期以来以公民方式进行斗争的政策，并未派遣自由斗士。其背景是， 伊朗库尔德政治反对党主要驻扎在伊拉克库尔德斯坦地区（KRI），并 于1996年与伊拉克库尔德斯坦地区政府（KRG）达成协议，承诺不会利用库尔德斯坦地区作为在伊朗开展武装活动的通道。这一战略转变使得伊朗库尔德反对党能够专注于民间社会倡议，并在伊朗本土而非伊拉克开展斗争。

库尔德反对派必须克服的其他障碍 

伊朗库尔德人是继波斯人和阿塞拜疆人之后的第三大民族，人口在800 万至 1200 万之间。大多数库尔德人是逊尼派穆斯林，这使他们有别于伊朗以什叶派为主的波斯人和阿塞拜疆人。然而，伊朗的库尔德人也信奉其他宗教，包括什叶派、亚尔桑教、基督教、犹太教和琐罗亚斯德教。尽管宗教信仰多样化，库尔德人仍然认为他们的民族认同比宗教认同更重要。基于民族认同的库尔德民族主义首次在伊朗库尔德人中出现。伊朗的几项学术研究表明，人们对库尔德民族身份和相关诉求的认识正在增强。伊朗库尔德人很少得到伊朗境外其他库尔德团体和实体的支持，更不用说其他国家的支持了。

例如，在乌鲁米亚等库尔德人混居的城市中，阿塞拜疆人与库尔德人共存，他们得到了土耳其和阿塞拜疆共和国的支持，共同反对伊朗政权和库尔德人事业。尽管一些阿塞拜疆反对派成员，例如阿塞拜疆民主党（前身为“比尔利克”）的成员，愿意与伊朗库尔德人合作，但他们的影响力有限。此外，阿塞拜疆人历来是波斯和伊朗政权军事、经济和政治权力结构中不可或缺的一部分，这可以追溯到400至600年前的萨法维帝国时期，当时他们甚至占据主导地位。最后，阿塞拜疆人对政权的政治立场不一，这导致该民族内部分裂。加之内部组织缺乏，这削弱了他们的反对力量。

总而言之，尽管伊朗库尔德人将坚持为争取更大的民族权利而斗争，但他们仍面临重重困难，面临着伊朗政府以及伊朗境内和海外各种非库尔德反对派团体的反对。伊朗的困境在于，尽管解决民族问题是维护长期政治稳定的必要条件，但伊朗统治精英认为民族诉求在短期内会威胁伊朗的完整。1979年，宗教狂热有可能压制民族认同，并在伊斯兰政权下统一各种革命力量。2022/2023年的抗议活动表明，民族认同不仅依然存在，而且民族诉求和不满情绪也在不断积累。如果这种情况持续下去，一旦镇压失败，被压抑的民族不满情绪主导政治思想和行​​动，伊朗将面临解体的危险。